杞县大数据产业园区

• 【开封招商】开封农业经济稳健增长迈新阶

  在积极招商引资助力农业农村经济发展的背景下，开封市农业生产一季度实现了良好开局。通过优化产业结构、发展设施农业和特色种养殖，经济作物产量稳定增长，畜牧业生产加速恢复，共同支撑了农业经济的整体平稳健康发展。农业新业态如休闲采摘的兴起，也为产业发展注入了新动能。 一、农业生产开局良好综合实力稳步提升 开封市农业农村经济在开年之际表现出色，第一产业稳步发展，增加值总量较去年同期有显著提升，增速处于省内前列。这一增长是在国家乡村振兴战略指导下，依托稳定的粮食生产基础，着力发展现代高效农业，积极应对市场变化实现的，反映了开封市农业发展的韧性和活力。 二、经济作物结构优化特色种植效益显现 蔬菜及食用菌生产总体平稳，面积与产量较上年同期略有增加。生产结构呈现优化调整态势，其中设施蔬菜种植规模明显扩大，反季节蔬菜产量增长显著，有效满足了多元化的市场需求。传统应季蔬菜占比有所减少，反映了市场导向下的主动调整。 瓜果产业发展势头良好，特别是大棚草莓种植效益突出。凭借产量高、品质好、上市早的优势，大棚草莓成为开封市郊休闲采摘的热点，吸引了众多居民消费，形成了种植、采摘、观光融合的农业发展新模式，有效带动了农民增收，成为当地农业经济新的增长点。 三、畜牧业生产加快恢复各类畜产品供应趋稳 受政策激励和市场行情带动，开封市畜牧业生产呈现加速恢复态势，整体发展趋于稳定。生猪产能恢复势头强劲，反映出稳定生猪生产各项措施取得实效；牛、羊肉价格高位运行，养殖效益较好，生产保持稳定。 家禽生产方面，受前期市场波动影响，养殖户存栏相对谨慎。随着一季度临近传统消费旺季，市场供应趋紧导致禽肉价格上涨，养殖户适时增加出栏，禽肉产量较同期有明显回升。 四、产业深化挑战仍在夯实基础任重道远 观察当前趋势，开封市农业经济虽然取得积极进展，但持续推动产业深化发展仍面临挑战。继续调优种植结构，推动设施农业提质增效，稳定畜牧生产能力，延伸产业链条提升附加值，是巩固向好态势的重点。未来仍需在农业科技创新、绿色生产方式推广、新型经营主体培育等方面持续发力，并进一步强化招商引资力度，吸引优质资源和项目落地，为农业农村现代化注入持久动力，努力实现农业更强、农村更美、农民更富的目标。

  2025-07-25

• 【开封招商】开封发布首部数字经济规划 构建全国数字文化高地典范

  在2019年举行的数字文化大会上，开封市正式发布了《开封市数字经济发展规划》，作为河南省首个此类规划，旨在通过招商引资加速产业布局，推动数字经济生态优化，着力打造全国数字文化高地。规划明确了开封市未来五年的总体定位和目标，聚焦文化融合和协同发展，以夯实数字基础并提升智慧城市建设，为区域经济注入新动能。 一、规划的背景与意义值得关注。开封市作为历史名城，长期以来积极融入国家数字战略，此次规划立足于省级创新试点定位，回应了地方经济转型升级需求。其发布标志着河南在数字经济领域的实质性突破，体现了开封市抢占发展先机的决心。这一规划不仅强化了本地资源禀赋——即“文化+”特色，如利用开封丰厚的历史文化资源整合数字创意产业，还响应了国家推动区域协调发展的号召，明确与郑州协同构建郑开双创走廊核心增长极。通过优化投资环境和吸引外部资源，规划为招商引资铺平了道路，助力开封从传统经济向新动能转型。 二、规划的总体定位与发展目标设定清晰。定位上，开封市致力于成为数据收集、开放、共享的样板市，突出文化数字化融合，建设全国数字文化高地；同时强调区域协同，与郑州互补互促。发展目标分阶段推进：在较短期内，重在夯实基础，如网络覆盖和初步产业构建；中长期则聚焦提升经济占比和数字化转型深度。这些目标反映了整体战略方向，旨在实现产业结构升级和社会治理优化。基础设施层面，规划提及推进5G网络和物联网建设，这将为产业发展提供坚实支撑。 三、规划的核心发展重点和重大工程布局全面。重点围绕数字文化产业展开，如整合历史遗迹数字化保护与创新应用，结合智能制造、智慧城市等领域，构建完整的生态链。重大工程包括建设数字经济产业园、智能制造产业集聚区及城市数字人才学院，这些旨在形成产业协同效应。同时，规划强调数据治理，通过政府数据资源整合共享，构建高效信用体系。举措上，涉及引入领军企业与强化产学研合作，以推动经济多元化发展。 四、实施路径与预期影响值得期待。规划突出了招商引资的策略，通过政策扶持和市场引导，鼓励外部投资参与园区建设和项目开发。路径上，分步实施基础设施升级和产业孵化，强化监管机制确保落实。影响方面，规划旨在驱动开封文化资源优势转化为经济优势，如提升城市智慧化水平，辐射周边区域协同发展。长远看，此举将助力开封从传统城市向数字经济高地跃升，为国家区域发展提供可借鉴模式。 整体来看，开封市这份规划是区域创新实践的典范，其严谨性和权威性源于充分的前期调研与政府决策。展望未来，开封数字经济发展将惠及产业优化和生活质量提升，展现强大的内生动力。

  2025-07-24

• 【开封招商】开封市规上工业能耗增速趋缓 绿色转型成效显现

  今年以来，开封市在持续推动招商引资工作的同时，规模以上工业能源消费呈现"总量增长、增速放缓、效率提升"的特征。数据显示，全市规模以上工业企业综合能源消费量同比增长25.0%，但增速较年初明显回落，单位工业增加值能耗降低率保持两位数增长，反映出工业结构调整与节能降耗措施初见成效。 一、能源消费增速逐月回调 开封市规模以上工业能耗增速呈现"前高后低"走势，1-2月增速达38.1%，至上半年末回落至25.0个百分点。这种放缓趋势自1-4月开始显现，表明重点耗能企业可能正在实施季节性生产调整或技术改造。值得注意的是，五大高耗能行业能耗占比仍高达93.6%，其中四个子行业保持正增长，反映出传统产业仍是能源消费主力。 二、能效水平持续优化提升 在能耗总量增长的背景下，单位工业增加值能耗降低率实现12.2%的同比提升。分阶段看，1-2月该指标曾达到17.3%的高点，虽后续有所波动，但始终维持正增长。这种"总量增、单耗降"的背离现象，说明开封市在扩大工业生产规模的同时，通过设备升级、工艺改进等措施提升了能源利用效率。 三、区域能耗表现分化明显 十个县区中，鼓楼区成为唯一实现综合能耗负增长的区域，降幅为13.0%。其余县区增速差异较大，尉氏县、兰考县等保持个位数温和增长，而禹王台区增速高达124.1%，这种分化可能与当地主导产业的特性及新建项目投产时序有关。数据反映出不同区域在产业转型节奏上存在不平衡现象。 四、绿色转型面临双重挑战 尽管能效指标持续改善，但开封市工业能耗仍面临增长压力。一方面，高耗能行业占比过高导致结构性矛盾突出；另一方面，部分县区能耗快速增长可能对全年节能目标形成压力。后续需重点关注高增速区域的能耗管控，平衡招商引资项目质量与能耗强度约束，推动经济增长与绿色低碳发展更好协同。 当前，开封市正处于工业经济转型升级的关键阶段，能耗数据的波动反映出传统路径依赖与新发展模式的博弈。如何在稳增长的前提下持续优化能源消费结构，将是实现高质量发展的重要命题。

  2025-07-20

• 【投资尉氏县】2018年尉氏县政府工作报告

  工作报告 2018年1月16日在尉氏县第十四届人民代表大会第二次会议上 尉氏县人民政府县长治群 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾 过去的一年，面对复杂多变的宏观经济环境，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，全面贯彻落实党的十八大和十九大精神，以新发展理念为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，团结拼搏、奋勇攻坚，全县经济社会保持了持续健康发展的良好态势，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的目标任务。初步预计：全县生产总值完成381亿元，增长8.8%；固定资产投资完成344亿元，增长15.2%；社会消费品零售总额完成125亿元，增长12%；一般公共预算收入完成17.6亿元，增长14.8%；税收收入完成12.3亿元，增长18.1%。 一年来，我们重点抓好了以下六个方面的工作： （一）抓扶贫、重生态，群众获得感不断增强 精准脱贫深入推进。围绕“精准”二字，发扬“钉钉子”精神，全力抓好问题整改、信息数据核对、行业部门扶贫政策落实等工作。着力实施产业扶贫，18个预脱贫村每村建成一个扶贫产业基地，吸纳420名贫困人员就业。大力推行贫困户加入合作社或带贫企业捐赠模式，有效拓宽了增收渠道。积极创新金融举措，助推产业发展，县财政出资2000万元设立扶贫贷款风险基金，实施“政银保”、“政银担”金融扶贫模式，撬动1.65亿元金融扶贫贷款资金。创新实施医疗“四次”报销制度，为每位贫困人员出资60元加入兜底保险，将报销比例由原来的50%左右提高到90%。通过全县上下的共同努力，1548户、6352名贫困人口实现脱贫。 环境污染防治成效显著。强力实施大气污染防治攻坚，紧紧围绕“三治本、三治标”，成功打赢“散乱污”企业的整改和取缔“歼灭战”，燃煤散烧、“双替代”及扬尘治理工作有效开展。进入秋冬季后，制定并发布了《尉氏县重污染天气应急预案》，划定了重污染天气限产停产企业清单和采暖季错峰生产企业名单，确保停工、停产、错峰生产到位，应急响应更规范、更迅速，切实发挥了减污治霾作用，全县PM10、PM2.5浓度同比明显下降。全面推行“河长制”，积极推进黑臭水体治理、饮用水源地保护，水污染防治工作取得显著成效。 （二）抓培育、重转型，发展质量不断提升 工业经济提质增效。继续加大对工业企业尤其是规模以上工业企业的扶持力度，不断加快产业结构调整和升级，新建省级工程技术研究中心2家、市级5家，全县规模以上工业企业达到353家，完成总产值1010亿元，增长10.5%；实现增加值204亿元，增长9.2%；高新技术产业增加值39.6亿元，增长5%，占工业增加值的比重为19.4%。 现代农业稳步发展。注重政策惠农，发放财政惠农补贴1.72亿元。新建高标准粮田7.23万亩，粮食总产达到81万吨。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面推进，农村土地流转面积43.4万亩，占耕地面积的33%。农民专业合作社发展到2492家，其中国家级示范社5家、省级11家、市级28家；家庭农场发展到572家，其中市级以上8家，农业产业化程度得到较大提升。 服务业生机勃发。特色商业区建设成效显著，限上服务业企业达到56家，服务业主营业务收入完成39亿元，增长8%。全县电子商务企业达到67家，年交易额12亿元以上，获得“河南省电子商务进农村综合示范县”称号。金融机构各项存贷款余额分别为211亿元、117亿元，分别比年初增加30.7亿元和16.9亿元。 （三）抓改革、重开放，发展活力不断激发 有序推进各项改革。2017年共取消行政审批事项6项，调整和承接行政审批项目8项，清理规范县直部门行政审批中介服务事项6项，全面清理取消了非行政许可审批事项。扎实开展“减证便民”专项行动，取消各类证明194项。积极推进“三十五证合一”登记制度改革，登记注册前置审批事项由236项减少为34项，企业登记办结时限大幅缩减。不断深化生态保护、投融资体制等重点领域和关键环节改革，扎实推进教育、公立医院、不动产登记等民生领域改革，基本完成农村土地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，城乡居民基本医疗和养老制度开始并轨。 坚定不移扩大开放。始终把开放招商作为经济社会发展的全局性、综合性、战略性举措，广辟途径抓招商，完善机制抓项目，开放招商工作取得了显著成效。全年引进市外资金113亿元，完成进出口总额8360万美元，实际利用外资5686万美元。通过引进投资5亿元的金信纺织和投资8亿元的鑫旺棉业二期等项目，纺织服装产业规模进一步壮大；通过引进投资6.7亿元的一体化节能保温装饰板、投资2亿元的智慧家电等项目，现代家居产业进一步完善；通过引进投资35亿元的大宋医药科技产业园、投资10亿元的健康产业园等项目，健康医疗机械产业链条逐步拉长；通过对接投资10亿元的3D打印、投资6.7亿元的金属材料升级改造等项目，有效加快了产业转型步伐。 着力抓好重点项目。进一步完善项目推进机制，强化督导，落实责任，有效加快了项目建设进度。万汇龙二期、新中盟、孵化中心、中博、汇金华府二期等5个“532”项目，立邦涂料、鑫晟纺织等26个续建项目和智优健康产业园、金盛达二期等21个新建项目均按时间节点快速推进。 （四）抓基础、重统筹，人居环境不断改善 百城提质稳步推进。坚持规划至上，聘请国内一流专家团队，高端规划城市发展，为城市建设提供科学指导。城乡总体规划已通过省住建厅评审，县城总体城市设计评审稿已编制完成；综合管廊、排水系统、道路工程、污水系统及再生水利用、电力、供水、黑臭水体治理、照明、地下管线、燃气、供热等11个专项规划已完成评审稿的编制，其他22个专项已完成初步方案编制。2017至2020年共谋划项目161项，总投资256亿元。2017年开工实施的项目中，铁路北街东段改造、数字化管理中心等14项已经完工；三院新建、实验中学迁建、四馆两中心、“一河两路”、北三环水上公园提升、蓬池湖周边提升等36个项目进展顺利。 城乡面貌有效提升。全面推行城区道路市场化保洁，城区主要道路机械化清扫率达到100%，公厕、垃圾中转站等城市配套基础设施日趋完善。建成了数字化城市管理系统，有效解决了管理被动、主体分散、手段落后、监督不力等问题。深入推进农村人居环境改善，切实做好非正规垃圾堆放点排查清理工作。积极推进农村生活垃圾市场化运作项目，建立长效保洁机制和监督考核机制。 （五）抓保障、重和谐，人民生活不断提高 保障体系逐步健全。实施就业优先发展战略，新增城镇就业人员7851人，失业人员再就业2656人，新增农村劳动力转移就业8090人，农村劳动力就业技能培训7090人。发放小额担保贷款1.1亿元，直接扶持自主创业1560人，辐射带动3100人实现就业。发放医疗保险补偿资金3.2亿元、城乡居民社会养老保险基金9774万元、农村低保金6400万元、困难残疾人生活补贴526万元、重度残疾人护理补贴452万元、五保户供养资金1160万元、危房改造资金704万元。社会福利中心建设进一步完善，敬老院综合改造提升工程快速推进。 社会事业协调发展。坚持教育优先发展战略，加大教育投入，积极实施学前教育三年行动计划，办学条件进一步改善，教育质量进一步提升；深化医药卫生体制改革，公共卫生体系日趋完善，人口计生服务管理不断优化，全面两孩政策稳步实施；投资2009万元完成村道24个28.7公里，投资1492万元完成县乡道安防项目6个42.7公里。为方便乡镇群众出行，开通了县城至大营的101路公交车，县城至张市镇谢村的105路公交车。同时，为配合环境污染防治攻坚战，在车辆限行期间，城市公交实行免费乘坐，群众出行更加方便快捷。 社会大局和谐稳定。积极化解信访积案，规范信访秩序，信访维稳形势明显好转。强化隐患排查治理，安全生产形势平稳向好，食品药品安全监管取得实效。强力推进火灾隐患排查整治，火灾安全形势稳定。法律援助、人民调解和行政复议工作扎实开展。学校及校园周边环境得到有效整治，学校内部安全管理水平显著提高。开展“打黑恶、反盗诈、破系列”攻坚战，严厉打击盗抢骗等各类违法犯罪。重点整治县城“三无小区”治安突出问题。政府出资为全县群众的电动车、猪牛羊、粮食购买盗抢险，在全县推广安装电动车防盗器，着力解决电动车盗窃案件高发问题。新安装高清视频监控2123个，覆盖了全县所有重要路段、重点部位和各村出入口，全县社会治安综合防控体系进一步健全。开展“一村一警”大走访、大排查，开展社情民意调查，集中解决群众不安全、不满意的突出问题，群众安全感和满意度持续提升。

  2025-07-19

• 【投资杞县】2017年杞县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、过去五年政府工作回顾 本届政府任期五年。五年来，面对复杂严峻的经济形势，全县上下在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实十八大和十八大以来历次全会精神，持续实施“工业强县、开放富县、城建立县、农业稳县、商贸活县、科教兴县”六大战略，团结带领全县人民，开拓进取，务实重干，圆满完成了县十三届人大历次会议和“十二五”规划确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。 五年来，我们坚持稳增长保态势，不断提高发展的质量和效益，综合实力大幅提升。2016年，全县完成生产总值288.25亿元，较2011年增长158%；三次产业比达到27.4：33.8：38.8，产业结构明显优化；公共财政预算收入13.07亿元，是2011年的3.04倍；规模以上工业增加值92.1亿元，是2011年的1.87倍；全社会固定资产投资232.7亿元，是2011年的2.57倍；社会消费品零售总额98.1亿元，是2011年的1.94倍；全社会用电量9.42亿千瓦时，是2011年的1.74倍，其中工业用电量6.98亿千瓦时；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为20027.12元、11421.61元，是2011年的1.8倍和1.75倍。以上各项主要经济指标年均增幅均位居全市前列，全县经济社会保持了持续健康发展的良好势头。 五年来，我们坚持推动产业转型升级，不断增强项目带动能力，经济发展持续向好。全县规模以上工业企业由2011年的146家发展到193家。主导产业培育成果丰硕。总投资35亿元的茂盛粮机粮食加工装备项目已建成投产，总投资26亿元的大用肉鸡一体化项目、总投资26亿元的牧原生猪一体化项目进展顺利，总投资18亿元的晟大农贸9万平方米的大蒜交易市场已投入运营、9万吨冷库已投入使用，总投资2.8亿元的潘安食品大蒜深加工项目已建成投产，龙宇化工、东磁新能源等项目运营良好，主导产业项目集聚焕发出更多活力。重点项目建设稳步推进。总投资18亿元的昆仑能源天然气项目正加快推进，总投资10.7亿元的昌亚管塑项目、总投资10.5亿元的熙潮型材项目、总投资6亿元中密度纤维板项目、总投资5.1亿元的塑钢型材项目快速推进，泰昌食品、纵横食品、天冠铝业、新星皮革、沃力型材、一品汽贸等一批项目正在紧张施工。民生工程项目顺利实施。总投资7.5亿元的产业集聚区城镇一体化建设项目正在加快推进，总投资3.7亿元的病死畜禽无害化处理中心和第 二、第三污水处理厂已投入运营，总投资3亿元的圣火热力项目已实现部分区域集中供热，总投资8000万元的综合服务大厦已投入使用，民生和企业服务事项实现应进必进，群众办事更加便捷顺畅。 五年来，我们坚持巩固农业基础地位，不断提升农业产业化发展水平，农业发展基础更加巩固。粮食生产连年丰收，被评为“全国粮食生产先进县”。连续十年举办了杞县大蒜节会，大蒜成交量以及交易额均连创新高，“金杞”大蒜的知名度和影响力进一步提高，杞县大蒜被评为“全国100大地理标志产品”，杞县被评为“全国大蒜之乡”“河南省大蒜出口基地”。农业生产条件明显改善。累计投资10.6亿元实施了一批高标准农田开发建设项目，农业生产能力不断增强，荣获“河南省高标准农田开发建设重点县”和“河南省首批主要农作物生产全程机械化示范县”称号。投资1.97亿元实施了安全饮水工程，解决了36.86万农村居民和4.26万在校师生的饮水安全问题，被评为“全国农村饮水安全工程示范县”。新型农业经营主体持续壮大。全县各类新型家庭农场发展到334个，各类专业合作社发展到4238个，其中国家级合作社4家、省级5家、市级22家；各类农业产业化重点龙头企业达到23家。全县农村土地承包经营权流转面积达到34.38万亩，居全市第一位。累计发放农业“三项补贴”、农机具购置补贴等各项惠农资金8.9亿元，充分调动了农民的生产积极性。畜牧业产业化水平明显提高。全县规模养殖比重达到52%以上，其中国家级畜禽养殖标准化示范场1家、省级2家，畜牧业产值占农业总产值的40%以上，连年被评为“全国生猪调出大县”。林业生态县建设卓有成效。实施了林业生态建设提升工程，累计完成生态造林6.65万亩，完成各类防林工程3.2万亩，生态廊道绿化网格基本形成，荣获“河南省造林模范县”称号。 五年来，我们坚持合理布局发展空间，不断增强发展平台支撑，两区建设持续加快。产业集聚区提质转型。金城大道西段、杞柳大道、经五路、大南环已建成通车，建设标准化厂房126万平方米，集聚区规模工业增加值达到53.6亿元，“四集一转”水平持续提升。先后被评为“全省新型工业化产业示范基地”“河南省十快产业集聚区”。特色商业区势头强劲。区内入住限额以上服务业企业76家，主营业务收入达到35.73亿元。总投资20亿元的杞国新城城市综合体项目、总投资15亿元的中原万商城项目已经形成规模，总投资16.4亿元的方圆国际商城综合体项目、总投资10亿元的华联城市广场项目已建成运营，新峰超市、红豆超市完成升级改造，群众购物、娱乐休闲有了更多去处，城市生活更加精彩。被评为“河南省十快特色商业区”。电子商务产业高速发展。投资1.2亿元高标准建设“杞县电子商务产业园”，培育电商骨干企业68家，吸引鸵鸟网、中国大蒜网等62家行业领先企业入驻。布局电子商务进农村网点460余处，46家第三方物流企业在杞县设立服务站点，打通了农村物流配送“最后一公里”。杞县电子商务产业园被认定为“省级电子商务示范基地”，杞县荣获“省级电子商务进农村综合示范县”称号。 五年来，我们坚持以新型城镇化为引领，不断提高城乡建设水平，城乡面貌大为改观。城市建设亮点纷呈。金城大道、建设路、银河路、复兴路、中山街、文化街、西门大街等城内主干道全部完成升级改造；老城区基础设施改造升级、商贸物流、文化开发、强弱电及天然气管网建设等县城“十大重点工程”、30多个城建项目顺利实施，城市建设“三年大会战”圆满收官。成功入围河南省首批百城建设提质工程试点县，城市发展再次驶入快车道，掀起了新一轮的城市建设高潮。公共设施建设更加完善。投资2.4亿元实施了金城大道、银河路、建设路、东环路等街景整治工程，城市形象焕然一新。西十里铺、幸福港湾等9个棚改项目已列入省住建厅保障性安居工程计划。完成了670套公共租赁住房和廉租房的建设分配任务。交通格局完美升级。商登高速、郑民高速杞县段先后建成通车，杞县成功融入郑州一小时商务交通圈、开封半小时经济生活圈。投资1.6亿元的迎宾大道建成了名片工程，13、S327、S326全部实现改造升级，域内高速公路、干线公路、县乡公路互联互通、快速便捷的交通格局已经形成，区位优势更加凸显。城市管理日趋科学。实施城市管理三年行动计划，城市精细化管理明显增强。完善了垃圾中转站、公共厕所等市政卫生设施，县城整体卫生水平明显提高。投资8700万元实施了视频监控网络升级改造工程，实现了主要路口和重点区域视频监控全覆盖，群众的安全感和幸福感明显提升，县城变得更加宜居宜业。农村面貌焕然一新。实施农村公路建设三年行动计划，投资3.35亿元完成了县乡村道路493.6公里、桥梁343延米的建设任务。扎实开展了小城镇综合整治提升和“133”示范工程，成功打造出葛岗、五里河、城郊美丽乡村环形精品示范带；圉镇镇被评为全国重点镇，高阳镇、葛岗镇被评为省级重点镇和河南省奔小康示范镇。 五年来，我们坚持深化改革扩大开放，不断激发发展活力，发展后劲持续增强。重点领域改革持续深化，完成了卫计委、科技工信委、食药监局、农林畜牧局等政府部门机构重组和职能整合。财政、医疗、文化、交通等领域改革稳步推进，增添了发展的动力。放管服改革取得新成效。累计取消行政审批项目36项，调整行政服务项目55项，深入开展优质服务主体服务活动，群众办事更加舒心便捷。农村改革稳步推进，全县土地确权工作已全面展开。积极开展银企对接活动，为35家企业发放还贷周转金40笔，金额达到2.6亿元。对外开放水平逐年提高。累计引进5000万元以上项目277个，实际到位资金522.3亿元。累计出口创汇2.4亿美元，出口总量连年位居全市第一。被评为“河南省招商引资先进县”。创业创新百花齐放。累计发放小额担保贷款5.09亿元，促进了中小微企业蓬勃发展。成功申报国家级工程技术研发中心1家，省级2家。累计申请国家专利762项；引进高新技术268项，完成市级以上科技发展计划项目4项。积极开展校企校地合作，科技支撑和引领经济发展作用进一步增强。积极实施了基层科普行动计划，被评为“全国科普示范县”。 五年来，我们坚持把改善民生放在突出位置，不断提高群众生活水平，各项社会事业全面进步。精准扶贫扎实有效。落实“六个精准”要求，累计投入6000万元，大力发展产业脱贫和就业脱贫；整合各类资金2.6亿元，帮扶47个贫困村、4.7万贫困人口实现脱贫。社会保障体系更加完善。完成城乡基本医疗保险制度整合，累计发放医疗报补金额20亿元，受益群众近900万人次。劳务经济迅猛发展，城镇新增就业3.35万人，完成农村劳动力转移107.5万人次。累计发放城乡低保、五保供养、孤儿救助、医疗救助等各类民政救助资金12亿元，保障了各类弱势群体的基本生活。教育事业蓬勃发展。累计落实义务教育经费保障资金6.2亿元，发放各类助学资金3670万元，投资2.68亿元完成了310所义务教育阶段薄弱学校改扩建工作。高考成绩连续16年位居市属各县之首。累计为6682名大学生办理生源地助学贷款7946万元。公共文化设施逐步完善。新无线发射台已投入使用，无线数字电视信号节目增加到40余套，广播电台恢复播出。县图书馆、文化馆免费向公众开放。投资9300多万元建成了文化广场、文庙广场和伊尹广场，拓展了群众的休闲空间。杞县被评为“河南省历史文化名城”。群众文化活动日益丰富。累计放映公益电影3.8万场，完成送戏下乡700余场，成功举办了两届杞县春节晚会。建设258所标准化“爱心家园”，农村留守儿童得到更多关爱。完成21个乡镇文化站建设，573个行政村实现了文化室、农家书屋全覆盖。医疗卫生服务体系不断健全。累计投资5.1亿元完成9个乡镇卫生院基础设施建设和244个村卫生室项目建设。县人民医院、中医院等基础设施全面改善，综合诊疗水平和救治能力明显提高。妇幼保健院荣获“国家级爱婴医院”“国家百强妇幼保健院”称号。全面落实二孩政策，优生优育观念深入人心。社会大局和谐稳定。成立了22个乡镇（集聚区）食品药品监督管理所，食品药品监管工作取得积极成效。安全生产总体形势平稳，没有发生较大及以上安全生产事故。重拳治理大气污染，空气质量明显好转。社会治安综合治理不断增强，圆满完成“六五”普法各项任务。高度重视矛盾纠纷调处，妥善解决了一大批热点、难点问题。 五年来，我们坚持不懈加强政府自身建设，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入开展了群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，大力开展政府系统优质服务主题活动，机关效率和服务质量明显进步。军民团结、军政团结的良好局面得到进一步巩固。工会、共青团、妇联和科协、文联、工商联等人民团体均发挥了不可替代的作用，民族、宗教、统计、档案、人防、气象、消防、供销、烟草等工作都取得了新成绩。 各位代表！在过去的五年中，面对新常态不断出现新问题新情况的复杂形势，全县上下团结拼搏，共克时艰，经济社会发展取得了巨大成就。更为重要的是，我们在迎接挑战中进一步砥砺了克难奋进的意志，在加快发展中进一步拓宽了思想解放的空间，在奋力赶超中进一步增强了跨越发展的信心，为今后杞县的转型升级打下了坚实基础，开拓了广阔前景。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和各位人大代表、政协委员及离退休老领导、老同志监督支持的结果，是各驻杞单位、驻杞部队和来杞客商共同努力的结果，更是全县人民团结拼搏、务实重干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线上的广大干群，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向所有关心支持杞县发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表！成绩令人鼓舞，奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。回顾五年来的发展历程，我们深切地感受到，推进经济社会快速发展，必须强化政治责任担当，不断增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，坚决贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署，确保党的路线方针政策落地生根；必须抓住用好发展机遇，牢牢把握发展大势，主动融入省市发展大局，在推动一二三产融合发展中加快补齐发展短板，真正使机遇优势转化为发展优势；必须坚持创新驱动引领，大力实施创新驱动发展战略，以创新的理念引领发展，实现由要素驱动向创新驱动转变；必须不断增进人民福祉，优先增加民生投入，提高公共服务能力，解决人民群众最关心最现实的利益问题，使发展成果更多更公平惠及全县人民；必须持续改进工作作风，坚定不移反腐败，驰而不息纠“四风”，持之以恒抓落实，为改革发展稳定提供坚强的作风保障。 各位代表！五年来的发展成就，增强了我们继续前行的信心和动力，但我们也清醒地认识到发展中还存在着一些问题和短板，主要体现在：一是当前经济增长下行压力依然很大，部分企业生产经营困难，全县产业层次较低、创新能力较弱、竞争力不强的局面没有根本改变；二是城乡基础设施仍存不足，土地、资金、环境容量等要素保障压力依然很大，制约发展方式转变的体制机制障碍仍然突出；三是教育、就业、社会保障、医疗、食品药品安全、非法集融资等关系群众切身利益的问题还比较多，部分群众生活比较困难，脱贫攻坚任务仍然十分艰巨；四是政府作风和效能建设需要继续加强，形式主义、官僚主义仍不同程度地存在，极少数人甚至吃拿卡要、以权谋私等等。对此，我们将采取更加有力的措施，下更大的力气切实加以解决。 二、今后五年政府工作的总体要求和主要预期 未来五年，是杞县全面建成小康社会的决胜阶段，加快供给侧结构性改革的关键时期。我们必须牢固树立强烈的发展意识、机遇意识和争先意识，紧盯目标，埋头苦干，开拓创新，阔步前行，全面推动我县经济社会再上新的台阶。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树立践行新理念新思想新战略，紧抓中原经济区与郑汴一体化、郑州航空港经济综合实验区和河南自贸区（开封片区）三大机遇，继续拓宽视野，放大优势、转变劣势、再创胜势，着力保障民生大计，实施精准扶贫计划，实现全面建成小康社会、加快建设实力、活力、美丽、文化、幸福、和谐新杞县的综合目标。 主要预期是： 1.综合实力持续提升。全县生产总值达到420亿元以上，规模以上工业企业增加值年均增长9%以上；公共财政预算收入年均增长10%左右；全社会固定资产投资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长12%以上；三次产业结构更加科学合理。 2.发展活力持续增强。全面推行权力清单制度，完善政府购买公共服务制度建设。加强金融风险监测，切实维护金融稳定、防范化解风险。积极推进多层次资本市场建设，至2022年，争取全县上市公司达到2-3家。 3.生态建设持续巩固。统筹城乡发展，协调推进城乡一体化建设。提高生态环境建设水平，城乡饮用水水源水质达标率达93%以上，县城核心区绿地率达到40%。至2022年，打造省级生态乡镇2-3个、省级生态村1015个。 4.文化事业持续繁荣。文化影响力不断增强，基本形成布局合理、设施先进、服务网络化的文化基础设施建设格局，基本健全覆盖城乡的公共文化服务体系。实现文化产业增加值达25亿元，占GDP比重达6%。 5.民生事业持续改善。完善公共服务体系，持续做好民生实事。不断加大财政支持力度，实施重大民生工程项目。完善图书馆、体育馆、博物馆、文化广场等基础设施建设。基本公共服务均等化取得明显进展，群众安全感、幸福感位居全市前列。 各位代表！杞县未来发展的美好前景值得我们为之奋斗！只要我们咬定青山不放松、面对困难不退缩、团结奋斗不懈怠，就一定能够完成以上目标任务，在全面建成小康社会的伟大征程中迈出铿锵而坚实的步伐！ 三、2017年政府工作的基本思路和主要目标 2017年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的提升之年，也是杞县新一届政府的开局之年。起步关乎胜负，开局影响全局，做好2017年的工作，对于实现政府今后五年的工作目标，意义重大深远。2017年政府工作的基本思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实中央、省、市经济工作会议和省市县党代会各项部署，坚持“稳中求快”总基调，突出以新发展理念为引领，突出以提高发展质量和效益为中心，突出以推进供给侧结构性改革为主线，着力推动产业升级，着力深化改革开放，着力统筹城乡发展，着力保障改善民生，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，在决胜全面小康、加快建设实力、活力、美丽、文化、幸福、和谐新杞县的新征程中迈出新步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 2017年主要目标是：生产总值增长8.5%以上；公共财政预算收入增长10%左右；规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；实际利用外资增长5%；出口创汇5600万美元；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇新增就业6500人以上；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城乡居民人均可支配收入与生产总值同步增长；节能减排、环境保护等约束性指标完成市下任务。 2017年，县政府将突出抓好以下六个方面的工作: 一是加快产业升级，在建设实力杞县征程中实现新突破。始终坚持发展第一要务，着力补齐产业发展短板，让杞县发展更有基础、更有质量、更有效益。 大力发展现代农业。深入推进农村供给侧结构性改革，着力提高农产品质量，提升农副产品附加值，着力打造粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体全产业链条，推动一二三产融合发展。提高农业综合生产能力。全面落实各项惠农补贴。加快实施总投资1.67亿元的小农水重点县项目、土地整治项目、高标准农田建设项目和粮油倍增计划项目建设，确保粮食生产实现“十四连丰”。继续抓好农村饮水安全巩固提升工程，投资1.07亿元，重点解决10万农村居民饮水安全问题。启动气象中心新址建设。创新农业经营方式。新建无公害生产基地1-2个，新增无公害农产品2-4个。加强畜产品质量安全监管和畜禽标准化生产，促进畜牧业持续健康发展。认真做好第三次全国农业普查。全面完成农村土地确权登记颁证工作。加快引黄入杞工作进度，大力实施惠济河罗寨闸、铁底河金村闸、淤泥河黑木闸等除险加固工程。扎实推进林业生态县建设。积极推进2017年林业生态县提升工程，高标准实施商登高速、郑民高速生态廊道绿化工程，努力构建全县生态廊道绿化新格局。 大力发展现代工业。加快产业集聚区平台建设。启动实施集聚区污水处理厂扩容工程和35KV、110KV变电站扩容工程，着力做好电力、通信、热力、燃气等地下市政管线铺设工作，有效提高城市综合承载能力。围绕新材料新能源、农副产品深加工两大主导产业，统筹推动同类和关联项目集中布局，力争产业集聚区挺进全省30强。扶持主导产业企业发展壮大。着力增强大用肉鸡、牧原生猪、晟大农贸、茂盛粮机、潘安食品等龙头企业带动能力。加快实施风力发电、熙潮型材、中密度纤维板、沃力型材、农光互补光伏电站和畜禽无害化处理等一批产业链内项目落地、建设、投产，推动两大主导产业规模更大、产业链更长、竞争力更强。推动传统优势产业转型升级。继续实施“互联网+”行动，积极扶持龙宇化工、东磁新能源、昌亚管塑、泰昌食品等重点企业壮大规模。以国家级、省级研发平台为依托，提高茂盛粮机、大用肉鸡、潘安食品等企业科技研发能力，增强东磁新能源、家家福面粉等企业自主创新能力。鼓励扶持企业引进先进技术和高层次人才，加快科研成果转化，释放科技倍增带动效应。 大力发展现代服务业。完善特色商业区功能。加快中原万商城二期、方圆国际商贸城街区建设进度，积极推进与正大集团、丹尼斯等大型集团的合作，吸引大型商业项目进驻，形成以大型购物中心、特色商业街和城市居住区相配套的发展格局。积极发展新业态。在巩固提升餐饮、住宿、商贸流通等传统服务业基础上，大力发展休闲娱乐、金融物流、信息咨询等现代服务业，扶持发展教育培训、商务服务、养老及家政等新兴服务业。加快发展电子商务。依托电子商务产业园，积极培育本土电商骨干企业；整合电商园区已有标准化厂房，启动建设杞县电子商务县级物流配送中心。大力推进电子商务在农村的应用与发展，重点对乡、村两级500余家站点实施智能化改造，加快农产品现货交易中心和电子商务平台建设，完善“县、乡、村”三级物流配送体系。 二是深化改革开放，在建设活力杞县征程中迈出新步伐。坚持把改革开放作为破解发展难题的根本路径，在破除体制机制中清除发展障碍、在突破瓶颈短板中推进改革发展。认真落实好各项改革措施。深化放管服改革，进一步简化审批程序，提高审批效能，提升服务水平。稳步推进国有西寨林场和杞县崔林林场改革。加快财税体制改革，增强财政保障能力。推动金融和投融资体制改革，不断拓宽融资渠道。继续做好银企对接，促进实体经济和民生工程项目实现快速发展。力争年内实现企业上市“零突破”。加大招商引资力度。继续开展重点产业大招商活动，完善招商引资考核办法，瞄准世界500强、央企和行业龙头，集中力量引进一批龙头型、科技型、基地型项目，加快培育和发展一批成长性好、带动力强的区域优势产业群。优化企业发展环境。完善综合服务平台建设，加快推进招商项目落地开工服务机制，积极营造亲商、尊商、安商氛围。继续做好“七通一平”，增强土地、资金等要素保障。严肃纠正项目建设中不作为、乱作为、慢作为等问题，严厉打击各种人为阻挠项目建设行为。加强产学研合作。加强与中国农业大学、天津大学等高校合作，大力支持科研平台建设，加快引进高层次人才，促进科技成果转移转化。着力发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、社保、环保等新兴业态，加快产业集聚区高新示范园区建设，培育1-2个高新科技创新示范企业。 三是统筹城乡发展，在建设美丽杞县征程中再上新台阶。坚持走新型城镇化道路，强化县城核心带动作用，全面推进城乡一体化建设。严肃规划引领作用，重拳整治违法用地违法建设，确保全县建设秩序明显好转。提高城市发展质量。以实施百城建设提质工程为抓手，积极谋划包装一批棚户区改造、扶贫、教育、医疗、污水管网等民生项目，重点实施“城市集中供暖工程”“海绵城市工程”“黑臭水体治理工程”等八大市政工程。启动总投资20亿元的北部新城项目。完成总投资3.6亿元的大北环道路建设工程。启动实施银河路、经二路和经三路北延等道路建设工程，打通城市断头路。启动实施二环水系开发工程，一期计划投资15亿元，修建二环水系景观带3公里。加快实施城市供暖工程建设，优先保障县城重点区域的集中供暖。加大棚户区改造力度，继续推进十里铺、南花、林城社区等项目建设，提高货币化安置比率，改善城乡居民生活生产。提升城市管理水平。加快数字化城管项目建设，提升城市精细化管理水平；积极推进“三网”融合，推动智慧城市建设；实施“互联网+”益民服务行动,积极推动政务、健康医疗、城市交通等领域智慧化应用，让城市生活更美好。改善农村人居环境。投资7.1亿元修建干线公路40公里、农村公路218公里，力争实现41个贫困村通硬化路的目标。加快农村垃圾中转站建设，加强污水处理和河道管理，有效改善水环境质量，确保环境综合治理取得扎实成效。持续开展“清洁家园·美丽乡村”建设，推进农村环境集中连片整治，积极开展农村人居环境达标村和示范村争创活动。 四是促进文化繁荣，在建设文化杞县征程中谋求新发展。唱响“文化兴县”主旋律，推进文化与经济社会各项事业融合发展，使文化成为杞县快速发展的新引擎、新支撑、新保障。打造“金杞”品牌名片，让杞县发展更有特色。继续办好2017年大蒜经贸洽谈活动，争取年内成功申报杞县大蒜地理标志商标，进一步提高“金杞”品牌的知名度和带动力。依托成功创建省级出口食品农产品质量安全示范区的契机，重点抓好大蒜标准化生产、精深加工和直接出口贸易。继续加快辣椒、菜花、花生等优质农产品生产基地建设，不断推进农业供给侧种植结构优化。加快文化资源保护开发，让杞县发展更有记忆。实施历史文化名镇名村保护工程，着力打造葛岗镇古空桑村、沙沃乡四郎庙村等具有特色的历史文化村镇。加快伊尹文化、楼氏文化等资源有机整合，积极编制包装一批文化旅游项目。努力做好杞县第二批非物质文化遗产项目申报和评选工作。推动杞县地方志馆建设，加快乡镇志、部门志和村志的编纂，争取年内完成《杞县志（译注）》《政协志》等出版发行。加强先进文化引领，让杞县发展更有精神。挖掘“杞人忧天”新解和内涵，增强杞人的凝聚力和向心力，推动“杞人忧天”相关文化产业与经济社会融合发展。积极开展群众文化活动，组织开展好100场送戏下乡演出活动，开展群众文化艺术节等系列惠民活动，力争完成1-2个舞台艺术送农民优秀新剧目排练。推进全民健身和全民健康深度融合，争创全国武术之乡。完善公共文化基础设施，让杞县发展更有内涵。谋划推进“杞国文化园”项目和博物馆工程建设，推动乡镇文化站、文化书屋、文化广场等公共设施全面向公众免费开放。重点加强贫困村文化设施建设，完成20个预脱贫村的文化广场建设。 五是共享发展成果，在建设幸福杞县征程中争取新进步。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，努力实现基本公共服务全覆盖。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫、分类扶持，投资2763万元实施整村推进、“雨露计划”、产业贴息等项目，大力发展产业脱贫和就业脱贫，实现低保政策和扶贫政策的有效衔接，确保20个贫困村、9600贫困人口实现如期脱贫。办好人民满意的教育。实施第三期“学前三年行动计划”，加大基础教育投入，改善办学条件，完成杞县创新学校及杞国新城幼儿园等7所公办幼儿园的建设任务，启动杞县大同高级中学项目建设；加快义务教育达标学校建设，投资1.33亿元完成107个项目学校“全面改薄”工作。继续办好职业教育和民办教育，落实好各阶段教育惠民政策，加大贫困家庭学生资助力度。提高人民健康水平。继续深化医药卫生体制改革，积极发展中医药事业。建成启用县中医院新址，完成西寨、竹林两个乡卫生院基础设施改扩建工程，不断改善医疗环境，提高服务能力。多渠道增加就业岗位。完善创业扶持政策，推动大众创业、万众创新，确保全年新增城镇就业6500人以上，实现再就业2400人，新增农村劳动力就业1万人，实现农村劳动力转移就业20万人以上。完善社会保障体系。总投资1200万元，完成板木、高阳、柿园等三个乡镇敬老院改扩建工程，改善老人居住条件。实施统一的城乡居民基本医疗保险制度，进一步提高财政补助标准。继续扩大社会保障覆盖范围，落实最低生活保障制度，加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设，让人民群众有更多获得感、幸福感。 六是创新社会管理，在建设和谐杞县征程中开创新局面。持续深化平安建设，增强问题意识，强化问题导向，在破解难题中实现新发展新进步，切实维护好广大人民群众合法权益。加大源头防范力度。构建信、访、网、电、视频“五位一体”的群众诉求表达平台，集中化解一批信访积案，不断提高社会矛盾化解能力。实施“七五”普法工作，积极开展法律援助。依法打击各种违法犯罪活动，提高公共安全感指数。高度重视安全生产。全面落实安全生产责任制，常态化开展消防、交通、校园、食品药品等领域专项检查治理活动，健全完善各类突发事件应急机制，提高应对自然灾害、公共卫生等事件的应急处置能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会大局和谐稳定。提升社会治理水平。完善社会稳定风险评估机制，妥善破解非法融资难题。持续完善乡镇食品药品监管体系，严厉打击食品药品违法犯罪行为，保障群众饮食用药安全。继续加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻杞官兵、武警部队、民兵和人民防空建设。深入开展“双拥”共建，促进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。认真做好关心下一代工作。加强统计、督查工作，继续做好审计、档案、地震、邮政、发展研究、外事侨务、民族宗教等工作。 四、全面加强政府自身建设 民之所望，即为施政所向。我们将继续以新理念引领政府职能转变，加快服务管理创新，切实提高行政效能，不断提高执政能力，更好地服务全县人民。 一是转变政府职能。更加注重社会管理，完善公共服务，深入推进行政审批制度改革，以投资、社会事业、非行政许可等领域为重点，进一步清理、减少和调整行政审批事项。认真落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，全面提高行政效能，为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供更好的服务环境。 二是建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进政府工作法治化。绝对坚持党委领导，切实增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督。坚持依法科学民主决策，完善重大决策合法性审查和风险评估机制，深化政务公开，让权力在阳光下运行。 三是改进政府作风。始终把人民满意作为第一标准，严格深入落实中央八项规定精神，持之以恒解决“四风”突出问题。健全改进作风常态化制度，提升政府执行力和公信力。加强政务诚信建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信。大力倡导务实重干，努力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、勇于担当的干部队伍。 四是坚持从严治政。继续保持惩治腐败高压态势，加强政府系统廉政建设，完善惩防体系，坚决查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民。坚持从严从俭，健全厉行节约反对浪费制度体系，严格控制一般性支出，把有限的财力用在加快发展上、用在改善民生上，切实做到干部清正、政府清廉。 各位代表！宏伟蓝图令人鼓舞，美好愿景催人奋进。站在新的历史起点上，我们承担的使命更加光荣，我们面临的任务更加艰巨，只要我们凝聚共识，勇于担当，踏实脚步，砥砺前行，杞县的明天必将更加美好，更加辉煌！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，万众一心，奋发图强，为全面决胜小康，加快建设实力、活力、美丽、文化、幸福、和谐新杞县而努力奋斗，以优异的成绩喜迎党的十九大胜利召开！ 附件： 2017年拟办的为民实事 1.持续做好脱贫攻坚工作，完成20个贫困村的扶贫开发整村推进，实现9600农村贫困人口稳定脱贫。 2.启动实施二环水系开发工程，一期计划投资15亿元，修建景观带3公里。 3.完成总投资3.6亿元的大北环道路建设工程；实施银河路北延、经一路南延、经二路北延、经三路北延等道路建设工程，打通城市断头路，完善县城交通网络。 4.加快实施城市供暖工程建设，年内实现县城重点区域的集中供暖。 5.抓好农村饮水安全提升工程，投资1.07亿元，重点解决10万农村居民饮水问题。 6.加大基础教育投入，改善办学条件，完成杞县创新学校及杞国新城幼儿园等7所公办幼儿园的建设任务，启动杞县大同高级中学项目建设。 7.建成启用县中医院新址，完成西寨、竹林两个乡卫生院基础设施改扩建工程，不断改善医疗环境，提高服务能力。 8.加快农村公路建设，总投资7.1亿元，完成干线公路40公里、农村公路218公里建设任务，力争实现41个贫困村通硬化路的目标；完成杞裴路大修工程，方便群众出行。 9.多渠道增加就业岗位，确保新增城镇就业6500人以上，实现再就业2400人，新增农村劳动力就业1万人，农村劳动力转移就业20万人以上。 10.加大引黄入杞力度，投资1500万元实施惠济河罗寨闸、淤泥河黑木闸、铁底河金村闸等升级改造，全面改善杞县水资源管理调控。

  2025-07-19

• 开封市招商引资成果显著 外资工作呈现稳健态势

  2020年，开封市多措并举推动招商引资工作，积极应对外部挑战，实现外资引进稳步提升。在特定时间内，通过优化营商环境、强化政策支持等方式，开封市新设外商投资企业数量与外资实际到位金额均位居全省前列，助力全市经贸发展取得积极成效。 一、外资表现整体亮眼。开封市在特定时间段内，新设外商投资企业数量在省内排名靠前，体现出较强的吸引力。合同利用外资和实际利用外资金额均实现稳步增长，完成省定目标的比率高于全省平均水平。同时，开封市外资指标的增长速度领先于省内其他区域，绝对值位居前列，充分反映了外资工作的高效进展。 二、创新应对疫情影响措施。面对国际疫情冲击，开封市商务局积极行动，通过线上招商平台与境外客商开展远程洽谈，举办外资专业知识培训活动，并组织企业间观摩交流，有效增强了外资企业的合作信心。这些举措帮助企业及时应对挑战，确保项目进程不延误，为开封市“稳外资”工作奠定了坚实基础。 三、加强政策保障与服务机制。开封市商务局出台多项支持外资发展的政策措施，包括设立外商投资企业服务官制度。针对近年签约的重大外资项目，指定专人全程跟进，提供跟踪服务，解决企业落地问题。此举优化了投资环境，推动了外资项目快速投产运营，强化了引资氛围。 四、全面优化营商环境体系。开封市持续推进便利化改革，减少行政审批环节，提升外资审批效率，并结合数字政务平台增强服务透明度。通过建立多部门联动机制，加强产业园区配套建设，打造国际化营商环境，有效吸引更多外资项目入驻，助力区域经济高质量发展。 五、成果巩固与持续发展路径。开封市“稳外资”工作成效显着，增长势头平稳，为未来引资奠定基础。接下来，开封市将进一步深化开放合作，聚焦产业链延伸，加大政策创新力度，确保外资工作稳定运行，为全省对外开放贡献更大力量。

  2025-07-16

• 【开封招商】社保助企“免减缓”行动显成效 开封惠企惠民稳就业

  2020年，开封市积极落实社保助企“免减缓”政策，有效稳定岗位、扩大就业，通过降低企业负担促进招商引资环境优化，为复工复产提供强力支撑。这一行动减轻了企业成本压力，提升了市场信心，为本地经济复苏注入活力。以下是具体内容分段阐述： 一、政策背景与全面启动 在国家统一部署下，2020年面临经济挑战，中央政府推出阶段性减免社保费等措施以稳经济保就业。开封市积极响应，结合本地实际制定社保助企“免减缓”行动方案，涵盖失业保险补贴、工业结构调整奖补和社保费减免多个维度。政策针对受疫情及外部影响的企业精准发力，确保资金直达重点行业和企业群体。实施过程中，开封人社部门协同财政、发改等部门建立快速响应机制，通过线上申报通道简化流程，实现“即报即享”。此举不仅缓解企业经营困境，还为招商引资打造了更具吸引力的营商平台。 二、落实举措的关键步骤 开封市在政策执行中分步推进，确保覆盖所有符合条件的企业。首先，失业保险稳岗补贴快速发放至大批企业，帮助它们维持运营并保障员工岗位。其次，针对受贸易摩擦冲击的特定企业提供工业结构调整奖补，强化产业链韧性。最后，大力落实社保费减免措施，涉及养老保险、失业保险和工伤保险三大类，在政策实施初期即显著减轻企业缴费负担。为确保公平透明，开封市运用大数据监控系统识别企业需求，并通过公开渠道发布指南。例如，对中小微企业和重点行业优先倾斜，推动政策惠及更广群体，避免了资源错配。 三、惠企成效与实际影响 社保助企行动显著缓解了企业财务压力，特别是中小企业现金流得以改善，从而增强抗风险能力。许多企业借此避免了大规模裁员，员工岗位稳定性提高，就业规模稳步扩大。实际反馈显示，企业在政策支持下恢复生产速度加快，部分企业在减免期内实现营收回稳。更深远地看，这一行动带动投资信心提升，为招商引资创造了良性循环——企业在较低负担下更易扩张投资。一位来自开封城乡一体化示范区的企业代表表示，社保减免帮助他们度过困难期，使公司能专注于创新和发展，缓解了经营瓶颈。 四、长效机制与未来展望 开封市在政策执行中构建长效机制，将助企行动与长远就业促进挂钩。通过结合技能培训项目和用工服务平台，帮助职工提升就业能力，同时推动劳动密集型产业转型。这为企业提供持续人力资源支持，吸引更多外部投资。展望未来，开封计划强化监测评估机制，确保政策红利延续至后续经济发展周期。核心目标是将短期减免转化为长期竞争力，深化招商引资成效，推动地方经济稳健增长。最终，这一模式不仅是稳岗纾困，更是构建公平、高效社保体系的典范。

  2025-07-16

• 【投资开封】2018年开封市政府工作报告

  2018年9月26日在开封市第十五届人民代表大会第一次会议上开封市人民政府市长高建军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、本届政府工作回顾2014年以来，面对复杂的外部形势和繁重的改革发展任务，在市委领导下，全市人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察河南及开封时的重要讲话，坚持“1234”总体思路，持续抓培育、扩增量、上项目、强支撑、惠民生，圆满完成了本届政府各项目标任务。综合实力显著增强。2017年，全市生产总值完成1935亿元，是2013年的1.4倍；一般公共预算收入跨越百亿元大关，达到122.7亿元，是2013年的1.5倍；固定资产投资1668.2亿元，是2013年的1.8倍；金融机构存贷款余额1904.9亿元、1367.4亿元，分别是2013年的1.68倍、1.95倍；粮食总产稳定在270万吨以上，实现十四连丰；规模以上工业增加值、服务业增加值分别是2013年的1.48倍、1.51倍，主要经济指标增幅始终位居全省前列，连续4年荣膺“河南省市县经济社会发展目标考核评价先进省辖市”。战略支撑更加坚实。进一步理清“一城两核六组团”城市发展多极支撑和“4+3+3”产业布局、“一区六廊九园”产业发展空间，以战略规划提升经济社会发展承载能力，以定位赢得地位。中国（河南）自由贸易试验区开封片区正式挂牌，既不临边又不沿海的古都开封跨入改革开放最前沿；融入国家中心城市建设，积极对接航空港区，开港经济带、郑开科创走廊、沿黄生态带纳入省“十三五”规划，郑徐高铁开通运行，郑开城际铁路延长线、开港大道加快建设，郑民高速、商登高速、机西高速开封段建成通车，郑汴港“金三角”架构初步形成；国家产城融合示范区、北方地区冬季清洁取暖试点城市、国际互联网数据专用通道城市等获得国家批复，开封在全省全国发展大局中的地位日益提升。发展动能加快转换。全市高新技术企业个数、发明专利拥有量和科技创新平台数量分别是2013年的2倍、2.7倍、2.7倍；成功引进中联重科PL2304智能大马力拖拉机生产线、奇瑞多车型柔性焊接自动化生产线等一批关键技术，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达25.6%；众创空间、星创天地等科技孵化平台达到24家；新业态新模式不断涌现，各类市场主体达到22.7万个，是2013年的2.1倍，年均增长20.6%。实施“文化+”战略，文化软实力明显增强，文化产业增加值占生产总值的比重位居全省前三位。营商环境不断优化。全面打造高效便捷的政务环境、竞争有序的市场环境、公平公正的法治环境、开放包容的人文环境、宜居宜业的生态环境。众志成城，成功创建国家卫生城市、国家园林城市，入选全国文明城市提名城市；获批城市“双修”试点城市，以“两改两治双提双修”为重点，回应群众所思所盼，实施一大批百城建设提质工程项目；强力开展环境污染防治攻坚，PM2.5、PM10浓度较2013年分别下降25.4%和50.8%，空气优良天数保持在210天以上，超额完成空气质量国家五年大考目标。大力开展“五城联创”，着力改善城乡人居环境，创建美丽宜居乡镇45个、美丽宜居村庄158个。在大家的共同努力下，开封的天更蓝了、水更清了，城乡面貌日新月异。重要改革走在前列。营改增改革试点全面推开，投融资体制改革向纵深推进。“互联网+政务服务”、企业投资项目承诺制、不动产登记制度改革走在全省前列，基本建成覆盖市、县、乡三级网上政务服务平台。在全省首个完成城市综合执法体制改革，兰考县成为全国首个国家级普惠金融改革试验区。在全国率先实现“二十二证合一”，赢得李克强总理点赞。人民生活持续改善。每年集中实施一批重大民生工程，全市累计投入民生资金803.5亿元，年均增长15.3%，群众获得感不断增强。千方百计扩大就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民人均可支配收入年均增长9%和9.5%，均高于全市经济增速。脱贫攻坚取得决定性进展，累计投入专项扶贫资金12.4亿元，288个贫困村、17.9万贫困人口实现稳定脱贫，兰考县兑现了向总书记作出的庄严承诺，率先在全国贫困县中脱贫摘帽。各位代表！本届政府走过了不平凡的征程，我们始终不忘初心、牢记使命，把习近平总书记两次到开封视察工作时的殷切嘱托和谆谆教诲，践行为扎实做好工作的源源动力，从一点一滴做起，干成了一批打基础、管长远的大事，办成了一批多年想干、干不了的难事，破解了一批群众最急最怨最忧的难题，靠人民的肯定获得了信任，靠实实在在的发展赢得了尊重。我们主要做了以下工作： （一）稳增长。坚持适应经济发展新常态，从供给侧和需求侧双向发力，既有所作为，又灵活应对，推动经济持续健康发展。打出政策组合拳。每年年初针对实体经济、产业发展、激活投资、金融支持等不同重点，及时研究出台《促进经济平稳健康较快发展若干意见》《财政支持稳增长若干政策措施》等20个专题、48项年度政策措施，确保发力精准，稳住基本面。优化企业服务。实施金融服务“双计划”，累计发放企业还贷周转金47.8亿元。创新土地资源开发利用方式，累计保障土地供应8.4万亩。着力降成本，企业每百元主营业务收入成本比全国多降37.9%。50家重点培育企业和50家高成长型企业稳定发展，牧宝车居、清明上河园等20家企业挂牌上市。持续扩大有效投资。民间投资活跃，年均增长16.8%，带动固定资产投资年均增长15.4%。房地产业健康发展，恒大、绿城、碧桂园等入驻开封，市区房地产销售面积、销售金额年均分别增长19.9%、29.1%。 （二）抓培育。突出产业优势和短板抓培育，围绕10个产业链，落实“1+14”补短板工作方案和“1+7”转型发展攻坚系列政策措施，产业结构不断优化，三次产业结构调整为15.1∶40.4∶44.5，一产比重下降4.8个百分点，第三产业对经济增长的贡献率达53.9%。大力发展现代农业。以“五优四化”为重点，深化种养业供给侧结构性改革，建成高标准粮田200万亩，优质农作物面积超过62.5%，主要农作物良种覆盖率稳定在99%以上，农民专业合作社达到1.2万家，农业产业化龙头企业达到150家，培育现代农业产业化集群19个。促进工业提质增效。打响产业转型攻坚战，中小微工业企业发展到1.1万家；规模以上工业企业达到1366家，完成增加值616.6亿元，年均增长10.3%，高于全省1.2个百分点；“4+3+3”产业集群主营业务收入年均增长22.6%，农产品加工、装备制造及汽车和零部件产业集群主营业务收入分别突破750亿元和600亿元。着力发展现代服务业。旅游业持续火爆，全市旅游接待量、旅游综合收入年均增长16.2%和24.5%，到开封过年成为时尚。大力培育金融保险、健康养老、教育培训等服务业新业态，新引进金融、类金融机构35家，星光天地、鼓楼里、复兴坊、马道街改造提升等一批文商旅融合项目相继建成开放。社会消费品零售总额达到944.8亿元，年均增长12.7%；服务业增加值完成862.1亿元，年均增长10.9%。 （三）扩增量。精准研判工作发力点，着力扩大经济总量。向空间拓展要增量。完成新一轮行政区划调整，设立祥符区，市区面积由547平方公里扩大到1849平方公里；城乡一体化示范区加快建设，开封西湖、中意湖蓄水成景，CBD中心商务区初具规模，新区形象快速提升；郑汴一体化深度融合，一至二十二大街全部建成通车，城市空间向西不断延伸，城镇化率达到47.4%，比2013年提高6.3个百分点。向创新驱动要增量。深化与清华大学、天津大学等15家高校科研院所战略合作，新增国家级省级重点实验室18家，新建院士工作站等研发平台113家，高新技术企业数量达到47家，均比2013年翻了一番多。超强激光及全光射线源应用等技术世界领先。向招商引资要增量。建立招商引资“六项机制”，开展重点产业大招商，累计引进省外投资项目1004个，其中亿元以上项目593个、10亿元以上项目80个，实际到位省外资金年均增长10.7%。实际利用外资22.8亿美元，进出口总值17.6亿美元，新批准外商投资企业54家。坚持引资与引智并重，引进院士、千人计划专家近30人。与桂林市、希腊萨洛尼卡市缔结友好城市，国内外友好城市达到22个。侯卫东官场笔记 （四）上项目。坚持提前着手谋划，围绕十大工程、重点产业、“八网”基础设施、文商旅综合体、民生实事等五大类列出年度项目计划，实施市级领导分包重大项目制度，落实一个项目、一名领导、一组专班、一套方案、一抓到底的“五个一”重大项目推进机制，四年来累计实施重点项目976个，完成投资3453亿元，中联重科高端农业装备制造基地、优德医疗器械产业园等一批重点产业项目建成投产；开工建设路网、绿网、水网、热网、气网、电网、管网、云网等一批“八网”重大基础设施，打通23条断头路，新修建21条城市道路，完成6个道路路口渠化改造工程，建成85个街坊游园，环城墙景观绿带基本形成，“一渠六河”“十河十湖十湿地”工程顺利实施，城区集中供热普及率达到62.8%，市县燃气气化率分别达到95%和83%以上；珠玑巷、双龙巷、启封故园、恒大童世界等一批文化旅游项目有序推进，汴京公园完成改造提升，“六馆一城”、开封文化客厅等建成并向市民免费开放。 （五）建平台。坚持功能为先，打造完善各类平台。提升产业平台集聚效应。产业集聚区、中心商务区、特色商业区基础设施更加完善，主导产业规模不断壮大，8个产业集聚区规模以上工业增加值占全市规模以上工业增加值的比重达67.1%、固定资产投资占全市固定资产投资的比重达70.1%。成功创建开封高新区、通许高新区两个省级高新区。提高公共服务平台效率。按照“一门集中、一口受理、一网通办、一窗发证、一链监管、最多跑一次”“六个一”标准建成“市民之家”，自贸区综合服务中心、自贸区综合展厅、智慧开封展示体验中心、城市大数据中心和城市综合管理运行指挥中心建成投用。强化开放平台外向度。清明文化节、菊花文化节、收藏文化论坛、郑开国际马拉松赛知名度和影响力进一步提升，发起成立“一带一路”城市旅游联盟，成功举办世界客属第27届恳亲大会。以制度创新为引领，参照世界银行标准发布营商环境评估指标体系，自贸区开封片区“一心四谷两港”空间布局基本成型，聚集企业2212家、注册资本507亿元。 （六）惠民生。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力保障和改善民生。千方百计扩大就业。全市新增城镇就业27.5万人，鼓励支持外出务工人员返乡创业，带动就业22.3万人。提高社会保障水平。全面实施城乡居民基本医疗保险制度，认真落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，城乡低保供养标准按要求提高到位，城乡特困人员基本生活费分别达到每人每年6720元和4100元。市社会福利园区竣工运营，新建社区居家养老和日间照料场所60个、农村幸福院184个。实施保障性安居工程，1.56万户群众乔迁新居；改造农村危房3万多户。全面发展社会事业。坚持教育优先发展战略，新建改扩建中小学105所、幼儿园179所，新增优质教育学位近10万个。重点卫生项目扎实推进，建成城市“15分钟急救圈”。新解决75.3万农村居民和在校师生安全饮水问题。实施体育文化惠民工程，市体育中心开工建设，成功举办2016年中国（开封）客家国际龙舟邀请赛。新增新能源等各类公交车965台。切实加强社会治理。安全生产形势持续好转，生产安全事故总量和死亡人数分别下降53%和43.8%。强化食品药品安全监管，连续四年荣膺“河南省食品安全优秀城市”。依法做好信访稳定工作，强力开展扫黑除恶专项斗争，严密防范暴恐活动，依法打击犯罪，社会大局保持和谐稳定，人民群众安全感、满意度持续提升。本届政府自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，积极支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，不断增强“四个意识”，大力弘扬焦裕禄精神，持之以恒纠正“四风”，持续推进反腐倡廉，政治生态持续净化。推进依法治市，提请制定5部地方性法规、规章。加强民主法治建设，全面推进依法行政，不断强化行政监察和审计监督，持续加强工作督导和企业投诉受理，政府自身建设和治理能力不断提升。加强国防动员和国防后备力量及人民防空建设，支持军队改革发展，推进军民深度融合，驻汴解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展做出突出贡献，双拥工作持续深化。民族宗教工作创新推进。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。统计、审计、侨务、对台、史志、档案、文物、气象、地震、社科研究、对口援疆等工作都取得了新成绩。各位代表！本届政府矢志不渝、滚石上山，绘就蓝图、硕果累累。习近平总书记两次到河南及开封视察工作，作出把握“四个着力”、发挥优势打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”、“深学细照笃行焦裕禄精神”等重要指示，为我们战胜风险、赢得挑战、推动发展指明了前进方向，极大鼓舞着全市干部群众满怀信心、奋发有为地工作。今天开封的发展成就，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察河南及开封时重要讲话的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是550万开封人民团结一心、接续奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部，向驻汴人民解放军指战员、武警官兵、公安民警，向各民主党派、工商联、无党派及社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心、支持开封发展的同志们、朋友们表示诚挚的感谢！看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展中还面临不少困难和问题，主要是：经济总量小，综合实力不强，城市综合发展水平还不高；工业经济规模小、产业层次偏低，结构性矛盾依然突出，发展方式较为粗放，生态环境问题严峻；增长动力不足，龙头企业数量少，新的经济增长点有待加速培育；基础设施、公共服务等民生领域欠账较多，教育、医疗、社会保障等方面还存在不少薄弱环节；城乡居民收入偏低，统筹城乡发展的任务十分艰巨；政府职能转变还不到位，一些工作人员能力素质不适应新时代要求，一些部门服务水平、工作效率不高，一些领域不正之风和腐败问题仍然存在。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、今后五年的目标任务党的十九大确定了新的宏伟奋斗目标，习近平总书记向世界庄严宣示，中国特色社会主义进入了新时代，并作出我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大历史判断。省委十届六次全会、市委十一届六次全会召开，号召以新担当展现新作为，以党的建设高质量推动经济发展高质量，奋力实现中原更加出彩、谱写新时代开封更加出彩新篇章。站在新时代新的历史起点上，我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察河南及开封时的重要讲话，牢记神圣使命、接续奋力前行，一步一个脚印谱写新时代开封更加出彩新篇章。今后五年的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察河南及开封时的重要讲话精神，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握“四个着力”，发挥优势打好“四张牌”，推进县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，坚持高质量发展根本方向，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力打好“三大攻坚战”，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，以创新为驱动建设新型工业化城市，以开放为引领建设国际文化旅游名城，打造中原现代服务业之都、生态宜居魅力古都、郑汴港核心重要支点，决胜全面建成小康社会，奋力谱写新时代开封更加出彩新篇章。根据市委十一届六次全会提出的奋斗目标和“贯穿一主线一保障、确保两稳定、打好三攻坚、抓实五突破”总体工作布局，建议今后五年经济社会发展的主要目标是：经济发展高质量。主要经济指标增速高于全省平均水平，一般公共预算收入突破200亿元，税收占一般公共预算收入比重保持在70%以上。产业转型取得突破性进展，现代产业体系基本形成，科技实力和创新能力大幅跃升， 二、三产业增加值均超千亿元，三次产业结构调整为9∶43∶48，重大改革扎实推进，对外开放水平持续提升，新业态新模式不断壮大，发展动力活力持续增强，以创新为驱动的新型工业化发展取得重大成效，中原现代服务业之都建设取得重要进展。文化建设高质量。持续实施“文化+”战略，打造文化高地、讲好开封故事、建好精神家园，以开放为引领的国际文化旅游名城影响力不断增强。覆盖城乡的公共文化服务体系更加健全，文化事业发展居全省前列，新型文化业态不断增多，文化产业增加值占生产总值比重超过8%，文化软实力持续增强。社会发展高质量。每年民生资金投入不低于财政支出的70%。现行标准农村贫困人口全部脱贫，城乡居民收入与经济同步增长，居民生活条件和生活质量全面提升。破解民生“八需八难”工作取得显著成效，多层次社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高。民主法治建设取得重大进展，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，社会治理“四化”水平显著提高，社会文明程度不断提升，彰显公平正义、共建共治共享的社会治理格局基本形成，人民获得感、安全感、幸福感持续增强。生态文明高质量。深入贯彻落实习近平生态文明思想，生态文明“五个体系”基本建立。大气污染治理取得决定性成效，水环境质量根本改善，土壤环境质量逐步好转，单位生产总值能耗下降15%，国土绿化面积和林木蓄积量持续提升，生态安全屏障基本形成，生态环境明显改观。区域协调发展高质量。融入国家中心城市建设取得重大进展，郑汴一体化深度融合取得扎实成效。老城新区、东区西区北区南区、城市农村发展的协调性进一步增强，“一城两核六组团”竞相发展、协调共进。乡村振兴取得显著成效，城乡基础设施和公共服务体系更加健全，“八网”基础设施更加完善，城乡人居环境明显优化。城乡融合发展政策体系进一步健全，城镇化率达到53%。实现以上奋斗目标，重点把握六大原则：一是坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量。坚持党对一切工作的领导，牢固树立“四个意识”，自觉做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记的权威和核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻落实党中央的决策部署。二是坚持以人民为中心的发展思想。践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把更好满足人民日益增长的美好生活需要作为发展的根本目的，尽力而为、量力而行办好民生实事。三是坚持贯彻新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，坚持发展第一要务，深入实施国家“七大战略”，牢牢把握“四个着力”重大要求，持续打好“四张牌”，增创发展新优势，开创发展新境界。四是坚持“稳中求进”工作总基调。把握宏观经济大局，保持战略定力，在“稳”的基础上，一步一个脚印向前迈进，确保实现“三个同步”“三个高于”。五是坚持认真落实省委、省政府和市委工作部署。全面落实新时代开封更加出彩的17个出彩点工作任务，按照省委、省政府统筹安排，根据市委总体工作布局，真正沉下去发现问题、静下来研究政策、出真招破解难题，一步一步推动开封更加出彩。六是坚持政府抓落实强保障搞服务的工作定位。按照“保底线、保民生、保运转、优环境、上项目、求发展”的思路，弘扬“三股劲”，一茬一茬接着干，一张蓝图干到底，以新担当展现新作为，努力向党和人民交上一份满意的答卷。 三、2018年及今后五年的工作2018年是改革开放40周年，是实施“十三五”规划、决胜全面小康承上启下的关键一年，也是为高质量发展打下坚实基础的重要一年。综合考虑发展趋势、工作导向以及各方面因素，年初市委经济工作会确定的主要预期目标保持不变，即：生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长12%左右，外贸进出口总额稳步增长，一般公共预算收入增长10%左右，税收占一般公共预算收入比重在70%以上，居民人均可支配收入增长8%以上，城镇新增就业6万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。常住人口城镇化率提高1.7个百分点，研究与试验发展经费占生产总值的比重进一步提高，居民消费价格指数增长3%左右，空气优良天数、PM2.5、PM10完成省下目标，单位生产总值能耗降低3.5%以上，其他节能减排、环境保护等约束性指标完成省下任务，结构性改革取得实质性进展，发展质量和效益明显提高，人民群众获得感不断增强。围绕以上目标，2018年以来，全市上下突出重点、狠抓落实，经济社会实现持续平稳健康发展。一是经济发展好于预期。上半年，全市生产总值完成951.5亿元，增长8.3%，增幅居全省第7位；1至8月份，社会消费品零售总额、固定资产投资、一般公共预算收入、规模以上工业增加值分别增长11.4%、10.7%、18.3%、7.9%，分别居全省第3、第4、第6、第7位，主要经济指标增幅均居全省靠前位置。二是“三大攻坚战”扎实推进。把“三大攻坚战”作为重要的战略任务，重拳出击、尽锐出战、标本兼治，政府债务风险、金融风险处于可控范围，脱贫攻坚工作扎实开展，全市大气优良天数居全省第9位，PM2.5、PM10浓度和优良天数实现“两降一增”。三是重大改革成效显著。“放管服”改革持续深化，“一网通办”“全城通办”“真联真通真办”取得重大进展，全省“放管服”改革示范城市地位进一步巩固。全面启动全国普惠金融改革试验区建设，土地利用综合改革、人才体制改革、国资国企改革稳步推进，中部营商环境国际化引领区建设迈出重要步伐。四是城市品位进一步提升。大力实施百城建设提质工程与文明创建活动，加快推进主干道街景提升，大力开展城市环境整治，实施一批城市基础设施项目，城市功能品质、环境品质、文化品质、服务品质持续提升，成为全省百城建设提质典范。五是民生福祉持续增进。15件民生实事扎实推进，一批民生实事提前完成。建立“四单一库一平台”，全面启动破解民生“八需八难”工作。着力谋长远、打基础、破难题，启动实施棚户区改造、安置房建设、“厕所革命”、分布式小型污水处理设施建设等“三年行动计划”，长期制约城市发展的重大问题正在加快解决。各位代表！2018年以来，宏观经济环境增加了我们工作的难度，但天道酬勤、事在人为，全市上下不为艰难所惧、不为矛盾所困，集中精力谋发展、抓落实，取得了工作成绩、形成了工作亮点，积累了好的经验和做法，为完成各项目标任务奠定了坚实基础！为实现2018年及今后五年的各项预期目标，要持续做好以下八个方面的工作： （一）抢抓重大发展机遇，培育高质量发展新优势。不错失机遇、紧紧抓住机遇，开封就能在高质量发展中抢得先机、赢得主动。推进郑汴一体化深度融合发展。借力省会、对接郑州、融入港区，争创郑州国家中心城市率先发展区，加快推进郑汴一体化深度融合“533”工程，强化与郑州市的交通、产业、生态、文化、区域等多方面对接合作，10月底前开港大道全线通车，2020年前东京大道与科学大道实现对接，适时启动沿黄生态大道、郑汴地铁建设。加快推动郑开城际铁路公交化运营，积极争取郑徐高铁增加更多始发车次。加快郑开大道、郑汴物流通道两侧项目布局，提升绿化、路灯、标识等配套，打造郑汴迅捷景观化交通干线。加快自贸区开封片区建设。加强制度创新，每年向全市推广一批可复制的经验。加快产业发展，围绕“一心四谷两港”和“234”产业集群体系，重点发展医疗旅游、文化创意、服务外包等特色产业，确保新入驻企业数量年增长15%以上。加快中心商务区建设，大力引进新业态新模式，促进总部经济、金融类金融机构、创新创业等企业入驻，力争2020年前培育10栋以上主营业务收入超亿元的商务楼宇。加快健康乐谷、国际物流港等项目建设，力争到2020年建成恒大童世界、中关村智酷人才与产业创新基地等项目。推动国家产城融合示范区发展。抓住土地利用规划调整机遇，提前谋划开港经济带基础设施、绿地及产业发展，及早启动土地流转、收储以及生态廊道建设等工作，落地一批科创类、教育类、生态环保类、产业类项目，做实郑汴港核心重要支点。高标准实施片区开发，逐片区制定空间规划和产业规划，力争到2022年形成空间布局合理、产业支撑有力、城市功能完备的发展格局，打造全省产城融合样板区。 （二）积极扩大有效需求，促进经济运行高质量。坚持把发展的着力点放在实体经济上，不断扩大有效投资，持续释放有效需求，激发各类市场主体活力，推动经济发展行稳致远。扩大有效投资。聚焦调结构、补短板、惠民生，围绕生态保护、乡村振兴、百城提质、产业转型、扶贫开发、棚户区改造等重点领域，制定投资项目建设五年规划、三年计划和年度方案，大力开展项目建设年活动，实施“三个100工程”，确保每年签约落地、新开工建设、竣工建成重大项目各100个以上。着力破解制约投资增长的融资难融资贵、成本高负担重等问题，增强民间投资活力，确保民间投资增速持续高于固定资产投资增速。落实好重大项目推进“六项机制”，营造良好环境，实现项目建设接续推进。培育引导消费。坚持满足需求和引导消费相结合，实施中原现代服务业之都建设“三年行动计划”，壮大文化旅游、商贸物流、健康养老等产业集群规模，加快发展教育培训、体育健身、绿色消费等新型消费业态，着力培育文创会展、中医医养结合等服务业，开展乡村旅游、黄河生态游等升级行动，培育新的消费增长点。积极申报世界美食之都，改造升级“开封老字号”，培育壮大“开封新字号”，优化消费产品供给。提升承载能力，再建10家以上五星级标准酒店和一批特色精品酒店，新落地一批文化旅游、休闲娱乐、主题乐园等特色品牌项目，力争旅游综合收入突破千亿元。二号首长发展壮大实体经济。破除一批制约企业发展的政策制度，研究出台支持非公有制经济、中小微企业发展的“真金白银”政策措施，推动各项惠企政策全面落地。落实降低企业成本政策，引导企业加强科技创新、商业模式创新和管理创新，培育更多品牌价值高的本土优秀企业。着力建设高素质企业家队伍和产业工人队伍，弘扬企业家精神和工匠精神，营造尊重、鼓励、保护企业家干事创业的社会风尚，让企业提振信心、放开手脚。创新政商互动机制，用好营商环境双月点评和第三方评估制度，构建“亲”“清”新型政商关系，让开封成为企业成长的沃土、投资的洼地。 （三）打好“四张牌”，提升高质量发展整体素质。打好产业结构优化升级牌。坚持把产业结构优化升级作为高质量发展的主攻方向，加快“一区六廊九园”建设，不断壮大“4+3+3”产业集群规模。坚定不移以创新为驱动建设新型工业化城市，落实好产业转型和产业补短板系列措施，以提质增效为目标，以“四化”为方向，深度挖掘传统产业发展空间，大力培育战略性新兴产业，推动16个重点产业转型发展，培育2个千亿级产业集群、3个五百亿级产业集群。实施技术改造升级工程和质量强市及品牌化发展战略，建设一批智能工厂、智能车间，打造一批国家、省名牌产品和驰名商标。积极培育新兴产业，大力发展与产业研发、服务消费、咨询策划等相关的创意经济，加快装配式建筑发展。推动智慧城市“一湖一田四平台”建设，着力壮大智慧产业、数字经济体量。大力培育骨干龙头企业，以大集团引领、大项目支撑，提高产业创新能力和市场竞争力。严格执行环保、能耗、质量、安全等标准，下决心淘汰高污染高能耗企业，确保应退尽退。打好创新驱动发展牌。把创新作为激活高质量发展的第一动力，借力郑洛新国家自主创新示范区，抓好省科技与金融结合试点地区机遇，推动产业链、创新链、金融链、政策链高效融合。加大高新技术企业培育力度，到2022年高新技术企业达到100家、科技“小巨人”企业达到30家、科技型中小企业达到1000家。加强重点实验室、众创空间、科技企业孵化器、工程技术研究中心等创新平台建设，新增25家以上创新创业孵化载体。加快特色园区、产业集聚区转型发展，每个产业集聚区至少建成一个科技研发为主的专业化“园中园”，再争创3个省级高新区。加快郑开科创走廊建设，全力打造全省“双创”示范基地。持续深化与高校、科研院所战略合作，力争新型研发机构达到20家。继续实施“汴梁英才计划”，持续深化人才体制改革，用好在汴高校人才资源，力争创新型人才团队达到150个。完善吸引、留住、激活人才的政策措施，启动人才公寓建设，加强保障服务，让人才无后顾之忧。打好新型城镇化牌。立足“一城两核六组团”空间布局，按照“城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”的要求，推进新老城区协调发展，统筹规划城市多维多向发展格局，形成多极支撑、竞相发展的良好局面。壮大县域经济实力，提升县域规划建设和管理水平，加快重点村镇建设，建成50个支撑县域经济发展的重点示范乡镇，带动城镇化建设整体提升。加快城乡要素双向流动，推动各类要素下沉，健全农业转移人口市民化机制，把住房保障等纳入居住证基本公共服务范围，让符合条件的农业人口在城市落户定居。打好基础能力建设牌。适时启动G310南移工程，改造提升与各县和祥符区的快速路，完善农村公路网络，2020年建成郑开城际铁路延长线项目，2022年前完成“四路四互通”工程，形成“五环九横十二纵”大交通格局。启动大运河文化带建设，加大引黄工程建设力度，大兴农田水利建设，2019年前建成“一渠六河”工程、水系一期工程，启动水系三期工程，南水北调入汴工程取得实质性进展。坚持保障能源安全与优化能源结构并重，严格全域禁煤，建设清洁低碳、安全高效、适度超前的现代能源保障体系。实施“宽带开封”战略和“互联网+城市”行动计划，加快新一代互联网建设，大力支持移动通信网络发展，到2020年实现百兆宽带全覆盖。 （四）打赢“三大攻坚战”，补齐高质量发展的突出短板。始终把“三大攻坚”作为决胜全面小康的难点来突破、作为促进经济转型的机遇来抓住、作为推动高质量发展的基础来夯实。打赢防范化解重大风险攻坚战。坚决防控政府债务风险，2020年前有效化解债务存量，严控债务增量，确保全市政府债务始终处于可控范围。充分利用专项债券、基金、规范的PPP项目等方式，破解资金难题。着力防范化解金融风险，突出降杠杆、治乱象、抓规范、强监管，严防金融机构出现操作风险、信用风险和流动性风险，堵住风险源头。持续打击非法集资、金融犯罪。打赢污染防治攻坚战。坚持绿水青山就是金山银山理念，实施污染防治攻坚战“三年行动计划”，大力开展经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效“四大行动”。坚决打赢蓝天保卫战，突出治本要求，加强污染源解析研究，加快产业结构、能源结构、运输结构调整，坚决关停排放不达标企业，确保空气优良天数持续保持210天以上，2020年圆满完成冬季清洁取暖试点城市建设项目，基本完成城市规划区内工业企业“退城入园”，2023年PM2.5达到国家环境空气质量二级标准。着力打好碧水保卫战，开展全域清洁河流整治行动，2022年全市地表水全部达到或优于Ⅳ类水体标准。推进河湖管理立法，加强水林田湖草保护修复，大规模开展国家储备林建设，今冬明春完成绿化15万亩以上。建设静脉产业园，实现固体废弃物处理无害化、资源化。强化土壤污染源头管控，有序开展土壤污染治理与修复。打赢精准脱贫攻坚战。实施脱贫攻坚“三年行动计划”，围绕“六个精准”，突出打好产业扶贫、就业创业扶贫、生态扶贫、金融扶贫“四大硬仗”，深入开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地搬迁扶贫、危房改造清零“五大行动”，加快实施交通扶贫、饮水安全、电网升级、环境整治“四大工程”，2018年实现2.68万建档立卡贫困人口稳定脱贫，2020年前实现26.4万建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，贫困村全部达到脱贫标准、退出贫困序列。坚持“两聚焦一注重”，加大对21个深度贫困村扶持力度，2020年前实现深度贫困村发展村级集体经济全覆盖。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，救急解困与内生发展相结合，积极推广“1+3”社会扶贫等新模式，激发脱贫内生动力。加快实施黄河滩区居民迁建安居工程，年底前全面完成黄河滩区4296户、15388名群众搬迁任务。健全市、县、乡三级脱贫攻坚责任制，建立以暗访为主的督查巡查机制、贫困退出调研评估机制，完善脱贫攻坚项目库，加大财政资金支持力度，打通扶贫政策落地“最后一公里”。 （五）深化改革开放，增强高质量发展的动力活力。把深化改革扩大开放作为促进高质量发展的关键，持续释放发展潜能。更大力度深化改革。深化“放管服”改革，加快推进“证照分离”“多规合一”改革，强化事中事后监管，更大范围开展企业投资项目承诺制，全面实现“一网、一门、一次”目标。深化土地利用综合改革，确保年内完成土地出让收益150亿元。持续推进国企改革，做好“僵尸企业”处置善后工作，盘活国有资产，落实好向人大常委会报告国有资产管理情况制度。全面推进普惠金融改革试验区建设，加快建成“一平台四体系”。深化投融资体制改革，剥离国有投融资公司的政府融资平台功能，支持和加快推进投融资公司转型做实、做大做强。持续深化机构、行政体制、管理体制、财税体制、市场监管、盐业等方面的改革。更高水平扩大开放。深度融入“一带一路”，以自贸区开封片区为对外开放的桥头堡，设立海关等开放功能平台，加快建设内陆开放高地先行区。围绕现有产业基础，大力实施对外开放招商引资系列促进政策，支持异地开封商会建设，推进专业招商、定点招商、以商招商、节会招商，着力招引落地一批投资10亿元以上的大企业大项目。放宽服务业、制造业等领域外资准入限制，鼓励外商投资先进制造业、参与现代服务业建设，有序推进电信、互联网、文化、教育、交通运输等领域开放。完善外资企业支持政策，依法赋予内外资企业同等待遇，为外资企业设立提供最大便利，打造最富吸引力的外商投资目的地。 （六）推进城市转型发展，建设人民满意的城市。以百城建设提质工程和文明城市创建为抓手，科学规划建设管理城市。加强古城保护与展示。以“五个全域”为抓手，建设生态宜居魅力古都、国际文化旅游名城。全域保护，把宋都古城作为一个整体，争创国家文物保护利用示范区，保护好文化遗存、空间格局、古城风貌、城市肌理、民俗民风，延续历史文脉。强化物质文化遗产保护和非物质文化遗产传承，保护古树名木，对城墙围合13平方公里区域开展地下文物全域勘探。全域规划，高标准对宋都古城进行整体规划策划，修订《宋都古城保护与修缮规划》，高起点开展大相国寺等重点片区规划设计，形成较为完备的古城建设规划体系。全域管理，建立健全宋都古城综合管理标准体系，有序推进历史文化街区和历史风貌区改造和修复，对近现代历史建筑进行修缮。编制《城市“双修”专项规划》，用好试点城市政策，加快城市修补、生态修复，2019年全面完成拆除违章建筑“三年行动计划”目标，2022年基本完成棚户区和背街小巷改造。合理布局医院、学校等配套设施，引导古城区居民外迁，疏解古城区人口。全域经营，设立宋都古城保护修缮专项基金，以宋都古城文化产业园区为依托，以政府投资为引导、市场运作和社会资金为主体，加快古城保护和开发，三年内实现市文投公司上市，2022年前全面贯通城墙及景观带，建成960文创园、艮岳文旅综合体、双龙巷历史街区改造等项目。全域旅游，巩固全国旅游标准化示范市创建成果，科学规划建设旅游集散中心和旅游信息咨询中心，构建方便快捷的旅游服务体系，破解进不来、出不去、游不好等突出问题，打造全景、全业、全时、全程的全域旅游格局。完善城市基础设施。持续实施“八网”基础设施工程，全面提升城市的功能性、便捷性和宜居性。每年打通一批断头路、渠化改造一批道路路口，高标准打造1～2条示范街。提升污水处理能力，2022年前建成16座分布式小型污水处理设施。加强供热、天然气管网建设，持续推进东区供热，到2022年全市集中供热普及率达到90%以上、市区燃气气化率达到98.5%以上。加强城乡电网建设，显著提升电网规模、供电能力。统筹地下、地上，每年开工建设地下综合管廊10公里以上。加快各类公园绿地、生态廊道建设，大力推进“厕所革命”，积极开展园林城镇、生态园林城镇创建，加快实施“十湖十河十园十湿地”“十街十馆十片区”工程。推进海绵城市建设，到2022年城市建成区20%以上面积达到海绵城市建设标准。完善“六馆一城”功能，每个行政村、社区建成一个基层综合性文化服务中心。2021年前建成市体育中心，在城市社区形成“15分钟健身圈”，社区体育设施覆盖率达到100%。统筹人口规模、设施功能，系统推进城乡公共服务设施建设，逐步形成衔接配套的公共服务设施网络体系。提升城市美誉度。以文明城市创建为引领，大力开展国家生态园林城市、国家食品安全示范城市等“五城联创”。强化市民文明素质教育，深化文明单位、文明社区、文明村镇、文明校园、文明家庭、文明商户、文明市民创建活动，确保2020年50%以上的村镇创建成为各级文明村镇。倡导全民阅读，大力弘扬中华优秀传统文化。加快智慧城市建设，用现代化手段开展交通治“堵”、环境治“污”、市容治“脏”、服务治“差”，实施城市美化、亮化工程，不断提升城市精细化管理能力和水平，让城市更干净、生活更便捷。 （七）深入实施乡村振兴战略，加快“三农”发展。推进乡镇工作“三结合”，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，实施乡村振兴战略五年规划，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。大力发展现代农业。全面落实粮食安全责任制，实施质量兴农、绿色兴农、结构兴农和品牌强农战略，加快由增产导向转为提质导向。以种养业供给侧结构性改革为主线，深入推进“五优四化”，大力发展高效种养业，发挥农业龙头企业作用，做大做强农产品加工业，促进农村一二三产业融合发展。大力发展创意农业、观光农业、休闲农业，规划建设一批田园综合体项目和特色小镇，培育一批本土农业特色品牌。支持农村电商发展，鼓励返乡农民工、高校毕业生、科技工作者、退役军人和工商企业等从事现代农业建设，发展农村经济新业态新模式。持续深化农村改革。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理等改革，完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。加强空心村和农村空闲土地整治，改进耕地占补平衡管理办法，推动土地有序流转。稳步推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，不断壮大农村集体经济，增加农民收入。深化农村金融改革，持续推进农垦改革和国有林场改革。发挥农民主体作用。加强农村基层组织建设，提升农民参与乡村振兴的组织化水平，调动农民投身乡村振兴的积极性、主动性、创造性。加强对农村实用人才、新型经营主体带头人、农村基层干部等骨干力量的系统培训，培养爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，发展多种形式适度规模经营，使广大农民真正成为乡村振兴的主体力量。加快小城镇和美丽乡村建设。全面落实农村人居环境整治“三年行动计划”，突出抓好城乡接合部环境治理，建立健全管护长效机制，推动农村人居环境明显改善、村民环境与健康意识普遍增强。建成“6+1”乡村振兴示范带，再打造一批乡村振兴示范线路。开展“四美乡村”创建，每年评选10个“四美乡村”建设示范乡镇、100个“四美乡村”。 （八）着力破解民生“八需八难”，共享高质量发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，坚持不懈破解民生难题。聚焦便捷办事需求，破解办事难。科学布设“市民之窗”，推动“互联网+政务服务”向基层延伸。建立首问负责制、服务承诺制、一次告知制和限时办结制等便民化办事机制，围绕“六个一”要求，年底前市县两级审批服务事项网上可办率达到80%，50%的高频事项实现“最多跑一次”；2019年6月前办事提交材料减少60%以上，市、县两级80%高频事项实现“最多跑一次”。聚焦便捷出行和停车需求，破解出行难。编制实施公共交通、停车场、慢行交通、旅游交通等专项规划，2020年前建成“十五纵四横”19条非机动车廊道，实现慢行道联网成环。实施公交优先发展战略，再购买一批新能源公交车，及时优化调整公交线路。每年新建公共停车泊位4000个，基本消除交通拥堵路段路内停车泊位。聚焦群众居住需求，破解住房难。坚持“房住不炒”，加大安置房、公租房等保障房建设力度，推进农村危房改造，解决好困难群众住房问题，促进房地产市场健康发展。实施棚户区改造“三年行动计划”，2020年前完成106个棚户区项目改造，基本完成问题楼盘处置。加强老旧小区改造，实现老旧住宅区物业管理全覆盖。聚焦“舌尖上的安全”需求，破解监管难。全面落实“四个最严”“四有两责”要求，切实加强食品安全监管。建成餐厨废弃物资源化利用和无害化处理中心，加强学校营养餐监管，确保所有中小学及托幼机构食堂、中型以上社会餐饮场所实现“互联网+名厨亮灶”。全面加强疫苗等药品监管，确保群众饮食用药安全、放心。聚焦就近就便入学需求，破解上学难。全面落实教育优先发展战略，实施优质教育资源倍增“三年行动计划”等十件实事，每年新建改扩建中小学、幼儿园30所以上，2020年彻底解决“大班额”问题。加大教师培训力度，启动优秀教师培育和教育质量提升工程。弘扬尊师重教社会风尚，努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位，保证教师工资待遇优先增长。大力扶持职业教育和特殊教育、网络教育、民办教育，规范社会机构办学，支持黄河水利职业技术学院、开封大学、开封文化艺术职业学院等在汴高校发展，支持河南大学“双一流”建设。健全学生资助制度，努力让每个孩子都能够享有公平而有质量的教育。聚焦高质量就业需求，破解就业难。实施更加积极的就业促进政策，大力开展就业创业“四大工程”，确保每年新增城镇就业6万人以上。继续实施全民技能振兴工程、农村劳动力技能就业计划，建好职业教育园区，打造国家级高技能人才培训基地。聚焦高水平就医和保健需求，破解就医和养老难。深入推进医疗、医保、医药、医院“四医”联动，2020年实现家庭医生签约全覆盖，2022年基本建成市中心医院新院区等10个重大卫生项目和10个区域医疗中心，引进培育100名以上学科领军人才。大力弘扬传统中医文化，做好传染病、慢性病防控，加强医疗行为规范管理。全面实施全民参保计划，逐年提高城乡居民基本医保财政补助金额和城乡低保、特困人员生活补助标准，持续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。实施养老院改造提升工程。做好残疾人康复服务和“三关爱”工作。聚焦清洁宜居环境需求，破解清洁难。强化扬尘治理，加强饮用水源地保护。积极申报全国城市黑臭水体治理示范城市，2020年前全面消除黑臭水体。持续完善提升城市道路、照明、排水、污水处理设施等市政设施，主次干道机械化清扫率保持100%。推进农村户厕改造，加强农村生活污水治理。推广市场化保洁模式，推动农村生活垃圾收运处置体系全覆盖。各位代表！我们制定了《破解民生“八需八难”百项任务清单（讨论稿）》，请审议，请监督！加强基层社会治理能力建设，加快建设综合指挥中心、社会治安平台、市场监管平台、综合执法平台、便民服务平台“一中心四平台”基层治理体系，建成市县两级社情民意服务中心。强化安全生产、社会治安、信访稳定、网络信息安全等底线工作，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒和电信诈骗、传销等犯罪，提升突发事件应急处置和防灾减灾救灾能力，确保不发生区域性、系统性群体事件，全力打造共建共治共享的社会治理格局。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻汴解放军、武警部队、预备役部队建设，深入开展双拥共建，推进军民融合深度发展。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结进步和宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，注重发挥各民主党派、工商联、无党派代表人士参政议政、民主监督的作用。做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强统计、审计、史志、文物、档案、气象、地震、测绘、邮政、社科研究、对口援疆等工作。 四、加强政府自身建设进入新时代，新一届政府将顺应人民群众新期待，持续全面加强政府自身建设，勤勉敬业，善做善成，不负人民重托。加强政治建设。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，把“两个坚决维护”作为严格政治准则和根本政治要求，思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，自觉做到令行禁止，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。厚植党内政治文化，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，建设风清气正的良好政治生态。切实转变观念。牢固树立新发展理念，研究制定推动高质量发展的指标体系、政策体系、统计体系、绩效评价和考核办法，形成推动高质量发展的“指挥棒”。抓好思想观念更新转变，打破思维定势、冲破观念障碍，牢固树立策划规划、资本运作、德治法治等发展理念，以思维方式的转变推动领导方式、工作方式和发展方式转变。拉高工作标杆、提高工作标准，学习先进地区经验，自觉用高标准审视问题、应对挑战、推进工作。坚持依法行政。牢固树立法治理念，坚持依宪施政、依法行政，开门接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督。严格规范政府行为，健全依法行政各项规章制度和决策机制，落实法律顾问制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策法定程序。建设诚信政府、法治政府，决不能“新官不理旧账”。保持廉洁本色。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，大力开展反腐倡廉，严格执行“八项规定”及实施细则，驰而不息纠正“四风”。健全行政权力监督制约机制，全面加强行政监督、执法监督、纪律监督和审计、财政监督，习惯在巡视、监督和考核下开展工作。严格执行招投标制度和政府采购制度，用好公共资源交易平台，加强“三公”经费和一般性支出管理，坚决惩治各类腐败行为，让每一名政府工作人员都干干净净为人民做事。强化责任担当。始终坚持对人民群众高度负责的态度，对标先进找差距、针对问题补短板、列出清单抓落实。增强专业能力，倡导专业精神，不断增强学习研究、改革创新、狠抓落实等“八种本领”。完善干部正向激励、容错纠错、待遇保障、交流轮岗等机制，用好干部“实绩库”，旗帜鲜明为敢于担当、改革创新、踏实干事的干部撑腰鼓劲，让政治坚定、善破难题、奋发有为的干部得到褒扬奖励，让表态多调门高、行动少落实差、占着位子不干事的干部受到警醒惩戒，推动各项工作落到实处、取得实效。各位代表！历史是人民创造的，幸福是奋斗出来的。山再高、往上攀，总能登顶；路再长、往前走，定能到达。站在新时代的新起点上，我们更加坚信，只要550万开封人民团结一心、众志成城，只要我们牢记使命、接续前行，就一定能汇聚起奋进新时代的磅礴力量。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，务实担当、锐意进取、苦干实干，以新担当展现新作为，以党的建设高质量推动经济发展高质量，奋力谱写新时代开封更加出彩新篇章！

  2025-07-16

• 【投资开封】2017年开封市政府工作报告

  2017年2月6日在开封市第十四届人民代表大会第四次会议上开封市人民政府市长侯红各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市第十一次党代会部署，以新发展理念为引领，坚持“1234”总体思路，坚持“稳中求快”总基调，持续抓培育、扩增量、上项目、强支撑、惠民生，全市经济社会实现平稳健康较快发展，实现了“十三五”良好开局。 （一）稳增长保态势，经济社会实现平稳健康较快发展。从发展速度看，全市生产总值完成1748亿元，增长8.5%，增幅居全省第5位；社会消费品零售总额841亿元，增长12.6%，增幅居全省第2位；一般公共预算收入113.2亿元，增长10.2%，增幅居全省第5位；规模以上工业增加值625亿元，增长9%，增幅居全省第5位；固定资产投资1526.6亿元，增长15.3%，高于全省平均水平1.6个百分点，主要经济指标增幅均高于全省平均水平。从发展质量看，三次产业结构16.4∶40.2∶43.4，三产比重提高2.2个百分点。税收占一般公共预算收入比重达69%。高成长性、高新技术企业增加值分别增长11.3%和13.9%。人民币各项存贷款余额分别较年初增加188.9亿元、170.5亿元，新增存贷比90.3%。新业态、新模式发展迅速，新登记市场主体增长16%，电子商务交易额增长30%以上。房地产开发投资完成212亿元，增长25.9%。民间投资1343.2亿元，增长15.9%，增幅居全省第2位。非公有制经济增加值1109亿元，对经济增长贡献率达到55%，拉动经济增长4.7个百分点。从经济效益和社会效果看，单位生产总值能耗下降4.8%。常住人口城镇化率45.5%，提高1.3个百分点。城乡居民人均可支配收入达到24596元和11166元，增长7.3%和8.4%，增幅分别居全省第2和第3位。居民消费价格指数增长1.6%，保持基本稳定。事故发生起数、伤亡人数分别下降51.7%、60.8%。赴京、到省集访批次分别下降42.2%、25.5%。 （二）推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级。制定了制造业、现代服务业、种养业供给侧结构性改革行动方案，研究出台补齐产业短板系列工作方案。持续稳定工业增长。成立市企业投诉中心，开展“政策落实进千企”活动，为企业减税降费8亿元；组织银企对接会6次，对接资金58亿元；发放还贷周转金203笔、22.4亿元；新增新三板挂牌上市企业9家。全市规模以上工业企业达到1091家，30个工业行业25个实现稳定增长；工业投资完成853亿元，增长20.6%，增幅居全省第4位，中联重科智能大马力拖拉机、奇瑞汽车K60新车型等一批工业新产品相继上市，电镀金刚线、石墨负极材料等一批重大工业项目建成投产。不断巩固农业基础。新建高标准粮田35万亩，新增改善有效灌溉面积30万亩，粮食生产再获丰收，总产达283.9万吨。现代农业产业化集群增加到19个，省级农业产业化龙头企业达到21家。新认定4家农业特色产业科技示范基地，新认定无公害农产品生产基地24个、无公害农产品34个。新增国家级标准化养殖场5家、省级生态养殖示范场8家，畜牧业综合评定居全省第2位。家庭农场达到1058家。农业机械化综合水平达到80.6%。提升服务业发展水平。积极培育消费新业态，建成中原明珠文化产业园、半亩园、万膳街、朱仙镇国家文化生态旅游示范区一期等一批文商旅项目，完成马道街、二马道街综合整治，双龙巷历史街区改造、文化交流中心等项目有序推进。恒大、万达、绿城、碧桂园等一批知名企业入驻开封，一批城市综合体相继开工建设。成功举办“两节一赛一论坛”、第十四届国际茶文化研讨会等重大活动。文化旅游产业持续升温，全年接待游客5080万人次，增长13.1%，旅游综合收入398.6亿元，增长62.6%。商贸、物流、邮政、电信、交通运输业健康发展。文化产业增加值占GDP比重达到5.6%，居全省第2位；第三产业增加值增长10.8%，增幅居全省第4位。 （三）形成合力破难题，打好“三大攻坚战”。强力推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，有效落实金融、交通、水利、教育、卫生、电力等行业脱贫政策，统筹各类资金3亿元，落实“十不十有”精准脱贫标准，52个贫困村、2.46万建档立卡贫困人口达到脱贫标准，超省下目标7.5%。打好大气污染防治攻坚战。强力推进“六控”，实施烟花爆竹禁放，完成“国五”油品提升，全面取消禁燃区内所有散煤销售点，拆改建成区10蒸吨/时及以下燃煤锅炉158台，淘汰黄标车、老旧车31572辆，PM10浓度均值122微克/立方米，PM2.5浓度均值72微克/立方米，优良天数227天，居全省第2位。稳妥推进国企改革。研究出台《进一步深化国有企业改革的实施意见》，国有企业三项制度改革、国有企业负责人薪酬制度改革、投融资企业改革、国有影剧院等经营性文化事业单位转企改制扎实推进。新组建开封粮食产业集团、水务开发建设公司、智慧城市发展有限公司。驻汴央企、省企“三供一业”分离移交工作进展顺利。 （四）蓄势新动能，创新驱动和战略平台建设步伐加快。注重对事关全市发展全局性、根本性、长远性重大战略问题的谋划。加快战略性规划和平台实施。中国（河南）自由贸易试验区开封片区成功获批，开封从内陆城市一跃跨入改革开放最前沿。开港经济带、郑汴产学研结合示范带、沿黄生态带纳入省“十三五”规划盘子，“四带三区”产业布局初步展开，郑汴港“金三角”共识初步形成，郑汴一体化深度融合迈上新台阶。成功申建开封国家产城融合示范区。开封市被纳入中国（郑州）跨境电子商务拓展城市。加快创新驱动。全市科技支出3.1亿元，增长26%。成功申建2个省级高新区，实现省级高新区“零”的突破。培育众创空间、星创天地、科技企业孵化器18个。建立大学科技园，建成国家成套空分设备质量监督检验中心。实施“四个一”人才工程，深化与天津大学、中科院过程研究所、“千人计划”专家联谊会等高校及科研院所合作，挂牌成立“千人计划”工作站、启源先进光源产业研究院、开封文化产业研究院、天开研究院等创新创业平台，建成新型研发机构6家，新建院士工作站2个、市级以上工程技术研究中心23家，引进一批带技术、带项目、带资金高层次人才。新认定高新技术企业16家，科技型中小微企业达到403家。发展后劲持续增强。实施重大项目推进“六项机制”，“321”工程406个重点项目累计完成投资1012亿元，是近年来项目投资规模最大的一年，建成优德医疗设备产业园、中意湖、智慧城市展示体验中心等一批重点项目。创造PPP“开封模式”，开港大道、涧水河等9个PPP项目进入执行阶段，其中5个项目入选财政部全国示范项目。夯实发展载体平台。服务业“两区”业态进一步完善，鼓楼区、尉氏县特色商业区分别荣获“十先”和“十快”称号。7个产业集聚区固定资产投资、规模以上工业增加值分别增长24.9%和11.6%，增幅分别居全省第5和第7位；新开工亿元以上项目288个，增加71个，汴西和杞县产业集聚区分别荣获全省“十强”和“十快”称号。 （五）深化改革扩大开放，激活发展内生动力。持续深化改革。深化行政审批、商事制度等“放管服”改革，公布权责清单，全面实施“五证合一”，新建30个“市民之窗”便民自助服务平台。基本完成农村土地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证，启动农村产权制度改革试点。户籍制度改革和居住证制度实现“双落地”。完成公务用车制度和交通执法、食品药品监管等体制改革，启动不动产统一登记制度、出租车行业等改革。全面实施县以下机关公务员职务与职级并行制度。财税、投融资、金融、就业、教育、医疗卫生、科技等领域改革有序推进。持续扩大开放。扎实开展重点产业集中招商活动，成立汴商联合会，成功举办首届汴商大会，新引进省外项目242个，实际到位省外资金476.7亿元，增长8.2%，增幅居全省第7位；重大招商引资“532”工程引进项目35个，开工34个。进出口完成4.1亿美元，实际利用外资增长5.8%，增幅居全省第3位。 （六）推进新型城镇化，城乡面貌持续提升。深入落实中央城市工作会议精神，统筹抓好城市规划建设管理工作。加强规划设计。完成开港经济带概念规划、海绵城市及地下综合管廊规划、“一渠六河”景观设计等专项规划，11个片区控制性详规实现全覆盖，“两核六组团”空间布局规划更加完善。加快八网基础设施建设。郑徐高铁通车运营，郑民高速二期开封段建成通车，连霍高速开封站、郑民高速南苑站出入口完成拓宽改造，开尉路、开杞路完成主路段改造提升，郑开城际铁路延长线、机西高速二期等一批重大交通项目开工建设。开工夷山大街（土城段）、迎宾路（省府西街西门大街）等“断头路”建设，完成内顺城路（龙亭北路万岁山南口）、劳动路北延、孝严寺街、法院街等道路主路段改造。新增新能源纯电动公交车610台。加强黑臭水体治理，出境河流断面综合达标率88.9%；完成黑池、柳池饮用水源地清淤年度任务，饮用水源水质达标率100%。新建燃气管线77公里。新增供热1.8万户、390万平方米。新增35千伏及以下供电线路1135千米，全市供电能力达到606万千瓦。新增造林面积9万亩，高标准完成四条高速及开港大道等主要道路绿化。提升城市法治化和精细化管理水平。积极宣传、认真执行《城市市容和环境卫生管理条例》，开展“16个城市乱象”集中整治，实施“拆违”行动，拆除违法建筑20.4万平方米。巩固国家卫生城市创建成果，积极创建全国文明城市，成功创建国家旅游标准化示范城市、国家园林城市，再添城市新名片。城乡面貌进一步改善。城乡一体化示范区完成基础设施投资37.5亿元，东部新城改造提升12条道路，各县县城面貌持续改观。继续开展“清洁家园·美丽乡村”活动，创建美丽宜居乡镇30个、美丽宜居村庄100个；改造农村危房6814户；克服困难，顺利完成农村公路三年行动计划，新改建农村公路1932公里，改造危桥3373延米，农村生产生活条件持续改善。 （七）办好民生实事，持续保障和改善民生。累计投入民生资金215.5亿元，占一般公共预算支出的72.8%，增长12.9%，十项民生工程50件为民实事全部完成44件，基本完成3件，3件推迟至2017年实施。就业形势总体稳定。新增就业6.83万人，转移就业3.67万人，登记失业率控制在3%以内。提升社会保障水平。各项社会保障待遇按时足额发放，覆盖全民的社会保障体系基本建立。城乡低保分别提高至400元/月和2960元/年，农村五保集中供养和分散供养年人均标准分别提高至4000元和3000元。新增养老机构5家，床位1640张。24个棚户区、城中村改造项目扎实推进，保障性安居工程完成7592套（户）。提高教育水平。实施学前教育（二期）三年行动计划，新建、改扩建幼儿园44所；扩充城镇教育资源，新建中小学校5所、改扩建11所；关爱留守儿童，新建寄宿制小学31所；完成投资4.5亿元，改善农村义务教育薄弱学校办学条件；职教园区入驻7所院校3.5万名师生。各学段教育质量和内涵不断提升，教育改革扎实推进。顺河回族区通过义务教育发展基本均衡县（区）创建国家评估认定。提升医疗卫生健康服务能力。新建、改扩建医疗卫生机构25家，新增开放床位1933张，新建基层中医馆29个。扎实开展13项基本公共卫生服务，基本公共卫生服务经费标准提高至人均45元。初步建立分级诊疗制度。实施“一病两方”制度，开展医养结合工作。新农合参合率99.5%，人均年筹资水平达到540元。实行基本药物制度，采购配送率92%。落实全面“二孩政策”。中心医院新院区、妇儿医院、妇幼保健院病房楼等项目前期进展顺利。丰富群众精神文化活动。开展“政府购买公益演出”等系列文化惠民活动，全市公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站均免费开放。市体育中心完成招标，建成城墙体育公园及240处农民体育健身工程，全民健身活动蓬勃开展。有效防范化解风险。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域治理整顿，安全生产形势总体稳定。加强食品药品监管，食品药品安全形势稳定向好。做好非法集资稳控工作，金融秩序总体稳定。出台《进一步加强反恐怖工作的实施意见》，强化社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪，人民群众安全感持续提升。普法宣传、人民调解、行政调解、法律援助工作顺利推进，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们坚持不懈加强政府自身建设，认真开展“两学一做”学习教育和“一学两争三优”活动，持续推进反腐倡廉建设，涌现出王振立等一批先进典型。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政，接受社会各界工作监督。持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，驻汴解放军、武警部队和民兵预备役人员为开封发展做出了重要贡献，军民融合深度发展，第七次荣获“全国双拥模范城市”称号。民族文化博物馆成功创建全国民族团结进步教育基地。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。宗教、统计、外事、侨务、对台、史志、档案、气象、地震、社科研究、对口援疆等工作都取得了新成绩。各位代表！过去一年取得的成绩来之不易。这是在经济形势异常严峻复杂、外部竞争异常激烈的条件下取得的，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民负重前行、滚石上山的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部，向驻汴解放军指战员、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联及社会各界人士致以崇高敬意！向所有关心、支持开封发展的同志们、朋友们表示诚挚的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：一是经济实力不强。总量小、底子薄、基础弱、人均水平低的基本市情尚未根本改变，生产总值、一般公共预算收入总量晋位升级面临很大压力。二是三次产业结构不优。一产比重偏大、二产比重偏低，骨干龙头企业少，产业层次不高；三产拉动作用虽逐年提升，但现代服务业比重偏小，调结构任务依然繁重。三是新旧动能转换动力不足。科技创新投入、创新人才引进、创新平台建设、创新型企业培育步伐不快，新业态新模式新动能培育尚需时日。四是风险隐患聚集显现。部分企业负债率高、亏损严重，潜在经营风险凸显；不良贷款增加，潜在信用风险上浮；社会稳定潜在风险有所抬头。五是现代化治理能力不强。政府职能转变不到位，改革任务艰巨；依法行政能力有待提高，公务员能力素质不能完全适应新形势、新要求。对此，我们一定勇于担当、切实解决。 二、2017年工作总体要求和目标任务2017年，是党的十九大召开之年，扎实做好2017年政府各项工作，意义深远、责任重大、使命光荣。2017年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省委经济工作会议和市第十一次党代会各项部署，坚持“1234”总体工作思路，坚持“稳中求快”总基调，突出以新发展理念为引领，突出以推进供给侧结构性改革为主线，突出以产业补短板为重点，突出以提高发展质量和效益为中心，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，在决胜全面小康、加快建设“四个开封”的新征程中迈出坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长10%左右，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，进出口总值增长5%，实际到位省外资金增长7%，实际利用外资增长5%，城镇新增就业5.5万人以上，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，居民消费价格指数涨幅3%以下，节能减排、环境保护等约束性指标完成省下达任务。保持“三个同步”，即城乡居民收入与生产总值同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高；实现“三个高于”，即生产总值、财政收入、居民收入增速均高于全国、全省平均水平，使决胜全面小康、建设“四个开封”的步伐更加稳健、更加坚实。落实总体要求，政府工作在大局把握上，要妥善处理好“十个关系”。一是处理好“稳”与“快”的关系，在“稳”的基础上实现经济较“快”增长；二是处理好增长速度与质量效益的关系，既保持较快的增长速度，更要提升发展的质量和效益；三是处理好实体经济与虚拟经济的关系，做到既抓实体经济不放松，又把虚拟经济做活，两者齐头并进；四是处理好传统产业与新兴产业的关系，抓住传统产业、做强存量，抓好新兴产业、做大增量；五是处理好扬长与补短的关系，把优势产业做得更优，逐步补齐产业发展短板；六是处理好适度债务与加快融资的关系，把加快融资放在首要位置，同时兼顾债务风险防控；七是处理好粮食作物与经济作物的关系，在保证粮食安全的前提下，发展优质经济作物；八是处理好贫困村与非贫困村贫困户脱贫的关系，在抓好贫困村脱贫的基础上，着力抓好非贫困村贫困户脱贫工作；九是处理好抓文化与抓工业的关系，坚持文化和工业“双轮”驱动，坚定新型工业化城市和国际文化旅游名城两个定位；十是处理好老城改造和新区发展的关系，既抓好老城区改造，也抓好新区建设，形成“古今文明交相辉映，老城新区各展风采”的开封特色。完成预期目标，政府工作在方法和路径上，要坚持“五个不变”、实现“五个转变”、聚焦“五个重点”。坚持“五个不变”：一是坚持推进中央及省决策部署在我市的落实不变；二是坚持“稳中求快”的总基调不变；三是坚持“双轮”驱动、“双+”互动、“双城”融合的战略举措不变；四是坚持“四带三区”、“两核六组团”的布局不变；五是坚持抓培育、扩增量、上项目、强支撑、惠民生的着力点不变。实现“五个转变”：一是在项目推进上实现从全面谋划向重点突破转变，务必扩大有效投资；二是在产业培育上实现从产业聚集向产业素质、产业融合转变，务必加快产业转型升级；三是在城市建设上实现从重中心城区向城乡统筹区域协调转变，务必加快新型城镇化步伐；四是在动力支撑上实现从传统拉动向创新驱动转变，务必增强发展内生动力；五是在工作推进上实现从部门“单兵突击”向“协同攻坚”转变，务必打好“四大攻坚战”。聚焦“五个重点”：一是聚焦“装备制造业及新兴产业、生产性服务业、现代农业、四种经济新业态”等重点产业抓培育，力争在补短板上有突破；二是聚焦“自贸区开封片区、郑汴深度融合、开港经济带”等重点片区扩增量，拓展发展新空间；三是聚焦“两改两拆、双提双修”等重点环节促协调，全面提升城乡规划建设管理水平；四是聚焦“创新驱动、改革推动、项目拉动、开放带动、风险防控”等关键领域强支撑，增强发展动力与活力；五是聚焦“脱贫、就业、环境、入学、就医、出行”等热点难点问题惠民生，让人民群众共享“四个开封”建设新成果。 三、全面做好2017年工作把握总要求、实现预期目标，重点抓好以下五个方面的工作。 （一）补短板、求突破，加快产业转型升级。以供给侧结构性改革为主线，深入落实补齐产业短板各专项方案，打好发展转型攻坚战，推动产业向中高端发展。推进工业经济提质增效。传统产业改造升级。化工产业要向精细化发展，依托晋开、东大、久龙等龙头企业，壮大煤化工、精细化工产业链，抓好精细化工产业集聚区建设，启动晋开公司一期搬迁，做好三期建设前期工作，加快东大化工搬迁。纺织服饰产业要完善体系，依托福甬服装、洛赐菲纺织机械等龙头企业，做强棉纺、做大服装、做优印染、补缺织造，推动形成纺、织、染、服装等完整产业体系。食品工业要提升综合实力，依托福润、海壹、禾丰、汇源、大用等龙头企业，做强面制品、肉制品、速冻食品，提升油料加工、果蔬加工、休闲食品、特色食品竞争力，提升大蒜、花生深加工产品的品质、品相、品牌，叫响金杞大蒜、开封花生等农产品品牌。主导产业重点突破。装备制造及汽车和零部件产业要提升智能化水平，推进空分产业向深冷、空气净化、环保配套等领域转型，促进汴西汽车零部件产业园与海马、日产、宇通等企业合作，支持中联重科大马力智能拖拉机项目扩大市场，力争奇瑞等新能源汽车入驻开封。加快优德医疗设备产业园建设，培育发展医疗器械制造业。加快发展手机零部件产业，吸引终端整机制造企业落户。新材料新能源产业要依托易成新能、特耐、龙宇化工、华瑞新材、东磁新能源等企业，做强新型耐火材料、新型研磨材料及新型贮能材料，支持易成新能借力并购。以创新发展推动动能转换。大力支持企业科技创新，新建省市工程技术研究中心510家、市级重点实验室3家，支持安利达、茂盛粮机等企业与高校、科研机构共建研发平台。推动企业技术改造，出台奖补政策，制定工业新产品试制计划，组织产业共性关键技术攻关，提升产业素质。强力实施质量强市、标准化和品牌发展战略，力争再培育12家省长质量奖、57家市长质量奖企业，争创12个省质量强县（区）示范县（区），打造一批国家、省名牌产品和驰名商标。加强对企业家培训，注重培养创新精神和工匠精神。加快产业集聚区提质转型，推进尉氏、杞县、精细化工产业集聚区争创省级高新区，推进开封高新区争创国家级高新区，再打造一批专业化、高端化“园中园”。服务实体经济发展。继续推进“三去一降一补”，降低税负、用电、融资等十大领域的成本，取消、调整和规范一批行政事业性收费项目。引导支持企业通过直接融资降低杠杆率和财务成本，再实现9家企业上市融资。建立重点企业联席会议制度。继续开展“政策落实进千企”活动，常态化设置“首席企业服务员”，继续对“双50”企业、重点项目实行“一对一”服务。充分发挥企业投诉中心作用，帮助企业解决实际困难，提振企业发展信心。设立政府引导产业基金。2017年至2020年，每年统筹整合财政金融资金5亿元作为产业引导基金，逐步形成总规模80亿至100亿的母基金群，撬动金融资本、社会资本300亿元以上。积极争取省各类产业基金支持，设立新能源汽车、先进制造业等产业子基金。发展现代服务业。认真落实《推进服务业供给侧结构性改革专项行动方案》，发展新业态、培育新热点，力争服务业增加值增长12%以上。优先发展生产性服务业。借助自贸区建设机遇，加快打造金融“一区五平台”，实施“引金入汴”工程，力争引进20家金融、类金融机构。出台《发展服务外包产业行动计划（20172020）》，实施“586”工程，培育一批“专、精、特、新”中小型企业，积极创建省级服务外包产业示范园区。用好中国（郑州）跨境电子商务综合试验区政策，深入推进中国中部电子商务港、国家电子商务示范基地建设，大力发展电子商务。积极发展研发设计、信息技术服务、检验检测认证、商务咨询、工艺设计等生产性服务业。大力发展消费性服务业。实施“十大扩消费行动”，坚持满足需求和引导消费相结合，加快发展教育培训、健康养老、体育健身、绿色消费等新型消费业态，培育消费新市场。优化消费产品供给，改造升级“开封老字号”，培育壮大“开封新字号”，继续实施“双百”培育工程，推出一批消费新产品，培育新的消费增长点。着力发展特色服务业。树立全域旅游理念，坚持文商旅融合发展，促进七盛角、珠玑巷等服务业“两区”完善业态、提升层次、聚集人气。全力推进恒大童世界项目实施，确保上半年开工建设。抓好万达商业广场、清明上河园三期、朱仙镇国家文化生态旅游示范区二期等文商旅项目建设。继续办好“两节一赛一论坛”。贯彻旅游行业标准，丰富文化旅游内涵，促进旅游接待量和旅游综合收入分别增长12%以上和13%以上。发展现代农业。稳定提高粮食产能。再建成高标准粮田35万亩，确保粮食丰产丰收。持续抓好灌区续建配套与节水改造、中小河流治理、病险水闸加固等水利工程建设，完善引黄灌溉体系。提高农业机械化综合水平，持续推进气象防灾减灾和为农服务体系现代化建设。推动种养业供给侧结构性改革。按照“种养结构调优、加工能力调强、经营规模调大、产业链条调长”的要求，大力发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质果蔬、优质大蒜，适度压缩玉米种植面积，着力推进农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，确保优质强筋小麦、优质油用食用花生、优质大蒜种植面积分别达到50万亩、100万亩、60万亩，以苜蓿为主的优质牧草达到1.5万亩以上，新增优质奶牛2000头、优质肉牛1万头。扭住“全环节升级”、“全链条升值”两个关键，继续完善9条农产品全产业链，推进一二三产融合发展。力争新增无公害农产品15个，绿色食品稳定在20个，使农业供给与市场需求更加契合。大力发展设施农业和休闲农业。制定出台设施农业发展实施方案，发展以优质果蔬为主的设施农业，力争设施农业达到9万亩。加快构建新型农业经营体系，加强农产品流通设施和市场建设。大力发展休闲农业与乡村旅游，首批培育10个休闲农业与乡村旅游示范项目，培育10个都市生态农业示范园区。瞄准经济新业态。发展网络经济。融入国家大数据综合试验区战略，深入实施“互联网+”行动，加速制造业智能化服务化、种养业智慧化精准化、服务业品质化高端化。发展枢纽经济。用好新郑国际机场和郑州航空港经济综合实验区，加快打造铁路“两主两副”、公路四通八达的交通体系，启动6个大型物流园区规划建设，在7个产业集聚区谋划建设7个综合物流园区，聚集适宜在交通枢纽周边发展的特色产业。发展创意经济。着力发展与产业研发、文化旅游、服务消费、咨询策划相关的创意设计，推动优客工场入驻开封，加快960非遗文创园等创意项目建设，培育一批文化创意骨干企业和品牌。按照“政府引导、产业主导、企业主体、创新驱动、产城融合、项目支撑、生态共享”原则，启动特色小镇建设。发展生态经济。把绿色生态理念融入经济社会发展的方方面面，大力发展高效、低耗、环保的生态产业，推动环境保护与经济发展相生共赢。 （二）抓机遇、扩增量，拓展新的发展空间。紧盯自贸区开封片区、中原城市群核心区、开港经济带三大区域，汇聚拓展发展的新空间。全力推进中国（河南）自由贸易试验区开封片区建设。准确定位，找准突破口。根据上报国家的中国（河南）自由贸易试验区总体方案，开封片区为19.94平方公里，重点发展服务外包、医疗旅游、创意设计、文化传媒、文化金融、艺术品交易、现代物流等服务业，提升装备制造、农副产品加工国际合作及贸易能力，构建国际文化贸易和人文旅游合作平台，打造服务贸易创新发展区和文创产业对外开放先行区，促进国际文化旅游融合发展。目前，开封片区属于非海关特殊监管区，要重点探索投资体制改革，完善事中事后监管，走出一条放管服“四个五”链条式服务新路子，带动全市现代服务业和高端制造业发展，为内陆地区开放发展创新机制积累可复制的经验。科学规划，高起点招商。按照功能定位，在片区内科学规划“一中心、六片区”，编制控制性详规，探索“多规合一”，对区域内现有业态进行调整，制定招商引资方案，面向海内外宣传，高起点招商，率先在CBD中心商务区和管委会行政服务中心落地一批项目，力争年底前形成不低于2000家金融、文化传媒、创意设计等现代服务业聚集的高地。加快开放，完善平台。加快设立国际贸易“单一窗口”、海关、检验检疫等机构，积极申建海关特殊监管区，发展口岸经济，建成国际艺术品交易中心等跨境贸易平台及保税仓。全力推进郑汴深度融合发展。按照《中原城市群发展规划》，借助中原城市群核心区建设机遇，深入推进郑汴一体化“533”工程。加快“五条通道”建设。开工建设东京大道西延工程，力争一年内建成通车，打通郑汴产学研结合示范带通道。确保开港大道一期工程年底前建成通车，与郑州航空港迎宾大道贯通。启动郑汴沿黄大道一期工程（开封中牟交界S213黄河大桥段），力争2018年年底前建成通车。做好G310南移项目前期工作，适时启动项目建设。着手编制开封轨道交通规划。推进“三大产业对接”。大力发展汽车及零部件产业，与郑州互补发展，加快打造具有较大影响力的汽车及零部件生产制造基地。加快郑汴旅游融合，打捆推介精品旅游项目，打造郑汴旅游城市圈。做好郑汴产学研结合示范带空间规划和产业规划，共同打造全省规模最大、最具活力的双创活力带。加强“三大区域协作”。统筹空间布局、产业发展、生态建设，推进自贸区郑州开封两个片区、“郑汴港”金三角和郑汴沿黄生态带的协同发展。同时，加快两市政务信息、文化、医疗卫生等各领域的信息资源共享。全力推进开港经济带建设。去年，以开港经济带为基本区域，我市成功申报并获批首批国家产城融合示范区，要用好国家支持产城融合示范区发展政策，以汴西产业集聚区、朱仙镇文化旅游试验区、开港经济区“三个片区”为重点，支持示范区、祥符区、尉氏县在开港经济带总体规划下先行先试，推动开港经济带实质性建设。实施一批基础设施项目，确保开港大道二期启动，实现三个重点片区内基础设施“六通一平”。坚持轴线带动、分片区推进，根据产业规划定位，大力开展专项招商，启动项目布局，打造产业发展基础较好、城市服务功能完善、边界相对明晰的城市综合功能区。 （三）抓重点、促协调，推进新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，持续推进“两核六组团”空间布局，加快新型城镇化建设步伐，力争常住人口城镇化率达到47%左右。实施“两改两拆”，促进“双提双修”。继续实施“两改”。在“两改一建”的基础上，扎实推进24个已开工棚户区城中村改造项目建设，再启动实施27个项目，完成棚户区改造20916套（户），其中货币化安置率达到80%以上，原则上不再新开工建设保障性住房。强力推进“两拆”。制定三年滚动计划，实施以拆为主的综合整治措施，2017年清查、处理全市建成区违法建设的35%，到2019年基本清查、处理完毕，违法用地发现一起查处一起，坚决遏制新增违法建设行为。促进“双提”。加快基础设施提质、市容环境提升，全面实施百城建设提质工程。以此为契机，祥符区、尉氏县、杞县、通许县创新融资思路，实施一批道路、供排水、燃气、供热、园林绿化等基础设施提质项目，解决县城基础设施落后、规划无序、环境面貌不佳等问题。市区以“6+6”示范街全面整治提升为带动，解决城市重建轻管的现象，稳妥推进城市执法体制改革，制定城市管理权责清单，基本完成机构设置，逐步建立“1+8”一体化城市执法管理平台，全面实施县城数字化管理，制定数字城管向智慧城管转变方案，加快建设智慧化城市管理平台。开展城市“双修”。出台《古城保护与更新改造管理办法》，推动城市修补和生态修复，老城建设重点实施古城修复，加快城墙贯通、水系贯通，推进双龙巷、徐府街、大相国寺等重点片区改造，争创国家城市“双修”试点。继续完善八网基础设施。完善路网。实施“四路四互通”工程，完善开杞路、开尉路，启动开柳路、开通路改造，开工连霍高速十三大街、开柳路互通口建设，做好郑民高速开通路、机场东路互通口前期工作，逐步完善“两核六组团”之间的快速路网；加快郑开城际铁路延长线项目建设；建成夷山大街（土城段）、迎宾路（省府西街西门大街）等在建道路，开工万膳街（西司桥西门大街）、黄河大街北延（复兴大道复兴北路）、宏达大道（新曹路新宋路）、夷山大街北延（东京大道复兴大道）、西关北街北延（金耀路东京大道）、机场东路一期（310国道华夏大道）等6条市政道路建设，改造提升内顺城路（迎宾门大南门）、包公湖南路（迎宾路包公湖泵站）、陵园路（惠济河桥烈士陵园南门东现状路）等3条市政道路，加快打通“断头路”。完善水网。加强饮用水源地保护和整治，加快黑池、柳池清淤，推进引水渠明渠改暗渠；实施南水北调入汴工程，力争年底实质性开工，合理布局供水管网建设，让人民喝到优质水。建成汴京路、西环路等雨水泵站，提升城市防汛排涝能力。启动“一渠六河”综合整治，完成涧水河项目主体工程，力争三年内实现新老城区十湖连通。完善热网。解决东区、北区和老城区供暖问题，实施“煤改电”工程，市区新增供暖面积不少于400万平方米，建成区居民集中供热率提高到60%以上，稳步扩大县城供暖面积。抓紧布局市区清洁煤场生产销售网点，确保清洁煤源供应。完善气网。实施“煤改气”工程，确保城区燃气气化率达到95%以上，县城燃气气化率达到60%以上。完善电网。建成44个10千伏打捆项目，新建续建12个110千伏及以上输变电工程，全面完成新一轮农村电网提升任务。完善绿网。持续开展高速公路绿化廊道建设，实施汴西森林公园改造提升、植物园等项目，积极开展园林县城、园林城镇创建。完善云网。实施“宽带开封”战略，确保城市家庭宽带接入能力达到50兆比特每秒以上。完善提升大数据中心，建成应急指挥中心，进一步整合政务云、旅游云、文化云、服务云、交通云等云端资源。完善管网。统筹地下、地上，做好地下综合管廊规划，在城乡一体化示范区开工建设10公里地下综合管廊。促进房地产市场平稳健康发展。继续加大房地产去库存力度，确保房地产去库存周期不超过12个月。再盘活10个以上的商品房烂尾项目。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强房地产市场顶层设计，统筹安排土地供应、住房建设总量和开发时序，加强市场调控。用好郑徐高铁开通运营、郑开城际铁路增加班次机遇，活跃房地产市场。试点先行，建设新型装配式钢结构住宅。基本解决竣工验收备案一年以上未分配公租房问题，出台《存量房交易合同网签和交易资金管理办法》，加快构建市场配置与政府保障、自助购买与市场租赁相结合的住房体系。积极推进农业转移人口市民化。加大城乡统筹力度，健全社会保障制度，深化户籍制度改革和居住证制度改革，建立农业转移人口市民化激励机制，用好城镇建设用地增加与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，维护好进城农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，争取新增农业转移人口7.5万人以上。 （四）蓄势能、强支撑，增强经济发展的动力与活力。破解产业结构不优、新旧动能转换乏力、体制机制不活等问题，关键要激发内生动力，提升竞争新优势。强化创新驱动。培育创新主体。继续实施“科技小巨人”、高新技术企业培育计划，新培育科技型中小企业100家，力争达到500家以上，新培育高新技术企业15家，力争达到50家以上。打造创新平台。新建一批众创空间、科技企业孵化器。落实好与清华大学、天津大学等高校及科研院所签订的战略协议，培育新型研发机构和院士工作站。加快建设大学科技园。充分利用河南大学的优势，做好河南大学的技术转化承接。理顺创新机制。落实好《实施创新驱动打造科技创新高地活力区行动方案》，加快科技项目管理改革，推进科技金融结合，打破影响创新创业的体制机制障碍。培养创新人才。大力实施创新型科技人才工程，制定具有开封特色吸引力的人才政策，引进科技创新领军人才10人以上，培育市级科技创新团队10个左右。强化改革推动。打好国企改革攻坚战。稳妥推进国有工业企业、国有非工业企业改革，推进投融资企业现代化运营管理，深化企业内部三项制度改革，按时间节点完成驻汴央企、省企“三供一业”分离移交工作，加强国有资产监管，防止国有资产流失。“放管服”改革走在前列。先行在自贸区内大胆探索行政审批制度改革，继而面向全市复制，开展“减证便民”专项行动，率先在全省建立“互联网+政务服务”体系。强化事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管方式全覆盖。推进投融资体制改革。用好财政部和省PPP基金支持政策，积极探索“基金+PPP”模式。用好“浦银汴投城市运营发展基金”、“开封市城市发展基金”，积极争取邮银豫资“一带一路”（河南）发展基金支持，稳步扩大基金、信托融资规模。深化医药卫生体制改革。全面实施分级诊疗制度，开展健康签约服务，构建科学合理的双向转诊机制。启动城市公立医院改革，加强医联体建设。抓好基本药物制度落实，继续实施药品零差率销售。推进基本医保支付制度改革，建立稳定可持续的筹资和补偿比例调整机制。同时，落实好财税、农村、科技、文化、电力、价格、社保、司法、事业单位等领域的各项改革。强化项目拉动。实施重点项目“5412”工程，围绕“十大工程、八网基础设施、重点产业、文商旅综合体、民生实事”五大类，实施400个左右的重点项目，力争全年完成项目投资1200亿元左右。持续实施重大项目推进“六项机制”，坚持重大项目联席会议制度，跟踪协调解决项目建设中存在的困难和问题，确保重点项目按时推进、顺利竣工。强化开放带动。进一步转变招商理念、完善招商链条，以自贸区开封片区为引领，加大招商引资力度，力争新引进省外资金项目240个，实际到位省外资金510亿元，确保近两年来招商引资项目落地率达到60%。继续开展县区招商“532”工程，力争引进35个投资5亿元以上的重大项目。加强对外经济技术合作，进一步扩大外贸出口规模。继续实施抓大扶新措施，抓好外经企业培育，扩大“走出去”企业数量和规模。强化风险防控。狠抓安全生产责任落实，严格隐患排查整改，启动安全生产综合服务和技术支撑基地建设，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，实现事故总量、死亡人数“双下降”。加强食品药品监管能力建设，积极推进“四个一工程”，持续开展食品药品综合整治行动，加强农副产品和进口食品监管，争创国家食品安全示范城市。加强防灾减灾体系建设，建设突发公共事件预警信息发布系统，提高防灾减灾和应急救援能力。依法依规处置非法集资案件，最大限度维护群众利益。完善信访工作机制，深化矛盾纠纷调处化解，做好重大项目社会稳定风险评估，强化社会诚信体系建设，及时预防化解各类群体性事件。 （五）惠民生、促和谐，共享“四个开封”建设新成果。坚持以人民为中心的发展思想，以人民群众关心关注的热点难点问题为重点，办好民生实事。在“实力开封”建设中提升人民群众的获得感。加大民生投入，继续实施十项民生工程50件为民实事，确保一般公共预算支出70%以上用于民生、保障民生。深入推进脱贫攻坚战。按照《“十三五”脱贫攻坚规划》《脱贫攻坚四年滚动脱贫计划》，落实好脱贫攻坚系列政策措施和“十不十有”标准，研究非贫困县贫困村、非贫困村贫困户脱贫工作，高质量完成66个贫困村，3万农村贫困人口脱贫。着力扩大就业。深入实施全民技能振兴工程，支持大学生和农民工返乡创业，申报建设省级高技能人才培训示范基地、省级创业培训示范基地、开封市公共实训基地，确保城镇新增就业5.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。持续增加农民收入。培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，加快发展农村电商、乡村旅游等新业态新模式，强化技能培训，完成农民转移就业2.6万人，落实财政补贴，推广农业保险，帮助农民避灾减损。改善群众出行条件。有效缓解交通拥堵，对10个交叉路口进行交通渠化改造，新建公共停车场泊位4000个。优先发展公共交通，启动公交都市创建工作，加快充电桩布局，统筹公交场站建设，确保610辆新能源纯电动公交车高效运营，再优化调整15条公交线路，探索定制公交、私家车错峰出行等措施。深化出租汽车行业改革，明确网约车合法地位，鼓励私人小客车合乘出行。新改建农村公路640公里、桥梁940延米。着力健全公共服务。推进全民健身和全民健康深度融合，提高竞技体育水平。加快建设环城墙健身带，建成200处农民体育健身工程，积极争创全国武术之乡。编制市场建设规划，完成东京大市场搬迁，建成劳动路市场，开工建设香港昌升等一批专业市场。在“文化开封”建设中提升人民群众的自信感。继续实施“文化+”战略。打造文化高地示范区。大力弘扬焦裕禄精神，学习王振立等先进典型事迹，提升和完善一批思想道德教育基地。强化文化事业文化产业人才队伍建设，加强宋文化研究，推出一批新的文化研究成果，积极参与中华文化“走出去”工程。开展开封文化奖章评选活动。加强互联网管理，持续打造清朗网络空间。提升市民文化素养、文明素质，认真落实“十大开封规范”，做好国家卫生城市复核工作，力争成功创建全国文明城市。提升公共文化服务水平。加大政府购买公共文化服务力度，推动公共文化服务设施免费开放。筹建公共图书馆、文化馆等公共设施，开放博物馆、规划馆、美术馆新馆。完善县乡村三级文化网络，加快乡镇综合文化站、农家书屋、农村文化广场等公共文化服务设施建设。大力倡导全民阅读，丰富群众精神生活。实施一批文化项目。认真落实《宋都古城风貌保护规划》，牢固树立“新宋风”理念，做精做足宋文化品牌，加强传统街区保护、古城文脉传承，大力推进西湖东岸仿古建筑群、市文化交流中心、文化艺术品综合交易平台等文化项目建设，推动文化事业和文化产业共同发展。在“美丽开封”建设中提升人民群众的宜居感。打好环境治理攻坚战。持续打好大气污染防治攻坚战，力争PM2.5浓度均值不高于63微克/立方米，PM10浓度均值低于104微克/立方米，大气优良天数不低于213天。打好水污染防治攻坚战，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，推行“河长制”，加强对惠济河、贾鲁河、涡河等流域综合整治，完成东干渠、化肥河等6条黑臭水体治理，全面消除建成区黑臭水体；实施雨污分流，推行城市排水许可制度，加快海绵城市示范区建设。认真落实国务院“土十条”，加强土壤污染治理与修复，推进重金属污染物总量减排，严格危险废物环境监管，还人民群众一个“天蓝地绿水净”的生活环境。持续加强生态建设。加强农田防护林等工程建设，启动国家森林城市创建工作。推进湿地生态保护与开发利用协调发展，启动沿黄湿地公园建设。加大节能减排力度。推进大宗固废综合利用，实施餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目，再建成一批生活垃圾中转站。着力改善农村人居环境。开展农村环境卫生整治和农村生活垃圾治理专项行动，梯次推进农村生活污水治理，建立健全农村环境卫生治理长效机制。深入开展美丽乡村创建，按照“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美”的要求，再建15个美丽宜居乡镇、50个美丽宜居村庄。在“幸福开封”建设中提升人民群众的安全感。完善社会保障体系。继续实施全民参保登记计划，加快推动社会保障由制度全覆盖转向法定人员全覆盖。全面完成机关事业单位养老保险制度改革和城乡居民基本医疗保险整合，提高城乡居民基本养老保险金标准。统一城乡居民医保制度，财政补贴标准提高到每人每年450元。加快五福爱心护理院、民生养老院、示范区福利中心建设，建成开封市康复医院和10家社区老年人日间照料中心。健全社会救助、社会福利和养老服务体系，加强农村“三留守”人员关爱服务和困境儿童保障。努力办人民满意的教育。注重教育内涵式发展，加大对校长和教师专业化培训，加快义务教育发展基本均衡县（区）创建工作，推动教育向高位优质均衡发展。启动河南大学附属中小学、幼儿园建设，再新建中小学校10所、改扩建中小学校8所。大力发展普惠性幼儿园，加快普及高中阶段教育。支持河南大学、黄河水利职业技术学院等高校发展，办好开封大学、开封文化艺术职业学院。推进职业教育园区建设，加快职业教育发展。完善助学资助体系，让更多贫困家庭孩子有机会接受更好教育。全面提高医疗健康保障水平。优化城市医疗卫生资源结构，推进市中心医院新院区、市中医院全科医师培训基地等10个医疗卫生项目建设。提升公共卫生保障水平，健全疾控体系，强化卫生应急和医疗急救覆盖能力。大力推进健康服务业，完善护理服务体系，积极推广中医药适用技术，促进医养结合发展。开展“智慧医疗”建设，持续提升医疗服务质量，方便群众看病就医。强化社会治安防控体系建设。开工建设市消防应急救援训练基地、警训和特警支队干警训练基地等项目，建成350兆警用数字无线电通信系统，安装1000路社会防控摄像头，着力提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力。继续加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，支持开封驻军、武警部队、预备役部队改革，切实抓好民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，推动军民深度融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社会团体作用。大力推进民族团结进步事业，依法管理民族宗教事务。加强统计、督查工作。继续做好外事、侨务、港澳、对台、史志、地震、档案、社科研究、援疆等工作。 四、全面加强政府自身建设“大道至简，落实为要”，再好的谋划也不如坚决执行、马上行动。全面加强政府自身建设，坚决克服“能力不足不会为、动力不足不想为、担当不足不敢为”问题，坚决消除“思考问题肤浅、工作作风浮躁、总结汇报浮夸”现象，不断提升工作水平、提高工作效率，更好地服务开封人民。 （一）牢固树立“四个意识”。始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，政治上坚决维护核心，组织上自觉服从核心，行动上坚定紧跟核心。严守政治纪律，恪守政治规矩，保持政治定力，自觉坚持党的基本路线，自觉贯彻党的理论和方针政策，自觉落实党中央、国务院和省委、省政府及市委的决策部署，凡是党中央提倡的坚决响应，凡是党中央决定的坚决执行，凡是党中央禁止的坚决不做，坚决维护党中央权威。 （二）坚持解放思想。开封依靠解放思想才有了今天的发展，只有进一步解放思想才会有更加美好的未来。打破思想禁锢，开阔视野眼界，都要不断学习，要结合工作加强学习，避免少知而迷、无知而乱，熟悉新理念、新技术、新业态、新商业模式，提高政府系统干部的专业思维、专业素养、专业方法，学习借鉴先进地区发展经验，让“远学杭州、近学徐州、融入郑州”变成真正的行动和自觉，而不是停留在口头上。 （三）严格依法行政。把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。全面推行政府法律顾问制度，加强智库建设，健全依法决策机制，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序。切实加强政府立法，为城乡建设管理、环境和历史文化保护提供更多法治保障。全面推行政务公开，加强政府信用建设，言必信、行必果。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，自觉接受社会监督，让权力在阳光下运行。 （四）转变工作作风。“天上不会掉馅饼”，推动开封发展要想干事、会干事、敢干事。继续秉持“干净干事”的工作理念，“有激情、有自信、有定力”的工作状态，“抓优势、抓短板、抓重点”的工作方法，坚持沉下去解决问题、走出去招商引资、下力气化解风险、静下心研究问题。完善抓落实工作机制，把抓落实、求实效作为衡量工作成效的重要标准，对工作落实不力、效能低下、敷衍塞责、弄虚作假等行为，严肃追责问责。要建立有效机制，激励广大公职人员尽职尽责，敢于担当，苦干实干加油干，不辜负全市人民的信任与期待。 （五）坚持清正廉洁。严格落实各级政府党组主体责任，认真执行《新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，强化正风肃纪，严格责任追究。强化行政监察和审计监督，重点加强公共资源交易、政府投融资等监管。深入落实中央八项规定精神、省委20条意见和市委16条意见，严格财经纪律，严控“三公”消费，坚决防止“四风”反弹回潮。各位代表！梦想承载希望，实干开创未来。虽然2017年各项工作任务繁重而艰巨，但有全市广大干部群众希望加快发展的思想共识，有我市面临的重大机遇和日益凸显的发展优势，有我们对自身问题差距的清醒认识，有焦裕禄精神的激励与鼓舞，我们对完成2017年目标任务充满信心！各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央、省委和市委的坚强领导下，为加快建设“四个开封”、决胜全面小康作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资兰考县】2017年兰考县政府工作报告

  2017年3月20日在兰考县十五届人民代表大会第一次会议上 兰考县人民政府县长明俊 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、过去五年政府工作回顾 县十四届人民代表大会第一次会议以来的五年，是兰考发展历程中极不平凡的五年，是我县经济社会发展取得重大成就的五年。尤其是习近平总书记把兰考作为第二批党的群众路线教育实践活动联系点，两次亲临兰考视察工作，兰考人的干劲、兰考人的精神、兰考人的作风都发生了根本性转变，兰考的面貌发生了历史性变化，谱写了科学发展跨越发展的新篇章。五年来，全县生产总值年均增长10.6%，规模以上工业增加值年均增长14.7%，一般公共预算收入年均增长24.5%，固定资产投资年均增长22.5%，社会消费品零售总额年均增长14.4%，城镇居民人均可支配收入年均增长10.2%，农村居民人均可支配收入年均增长13.7%，金融机构各项存款余额年均增长20.1%，各项贷款余额年均增长40.8%。特别是近两年来，生产总值增速居省直管县前2位，固定资产投资、城镇及农村居民人均可支配收入增速均居第1位，其他主要经济指标增速均保持在前3位，15年度全省县县域经济排名直管县第1，全省第2。 围绕“六个精准”，试验示范，如期实现脱贫目标。扎实开展精准识别，创建“一户一档”。在全县选派680名县乡干部开展精准帮扶。五年来，财政投入资金8.76亿元，集中用于脱贫攻坚，有效解决贫困户教育、医疗、住房、产业发展等问题，完成整村推进村151个；创新金融扶贫模式，县财政拿出4950万元风险补偿金，发放扶贫贷款3.57亿元，培育壮大小微企业和新型农业经营主体2567家，有效带动贫困户稳定增收。制定保险、产业扶贫、外出务工补助、大学生补贴、危房改造、光伏扶贫等12项有针对性的帮扶政策，对已脱贫户、未脱贫户、兜底户等进行定向帮扶。积极开展“春风行动”和“三联三全”活动，全县各单位及社会帮扶投入资金5800多万元，按照“五净一规范”标准，大力改善贫困户生活条件。按照“1+7+2+5”贫困退出标准，扎实做好退出工作，全县贫困人口由2011年的11万人减少至7046人，贫困发生率由16.5%降至1.27%。2月27日，省政府批准兰考县退出贫困县，如期兑现了“三年脱贫”的政治承诺。焦书记当年的梦想正在逐步变为现实，兰考人从来没有像今天这样提气，这样充满自信，对未来的美好憧憬从来没有像今天这样强烈。 围绕完善体系，路径创新，产业体系日趋完善。构建了以家居制造及木业加工、食品及农副产品深加工、战略性新兴产业为主导，连接产业集聚区、乡镇创业园区、专业村及农户的产业体系。以恒大家居联盟产业园、中部家具产业园、同乐居电商产业园和晓鸣禽业、禾丰产业园、正大食品产业园等项目为龙头，带动品牌企业和配套项目集聚发展，家居制造及木业加工、食品及农副产品深加工两大主导产业不断壮大；以富士康科技园、沐桐环保产业园、光大静脉产业园等项目为引领，带动循环经济、高新技术项目组团入驻，战略性新兴产业实现重大突破。大力实施“迁村并居”，搬迁安置2347户，腾出3165亩的用地空间。成立企业服务中心，跟踪解决项目审批、征地、建设中的问题，确保项目顺利落地。目前，产业集聚区入驻企业达到168家，瑞华电力、博源电器在新3板成功挂牌，在中原股权交易中心集中挂牌35家；2016年实现税收4.1亿元，是2011年的1.7倍，荣获全省一星级产业集聚区、新型工业化示范基地。全县“规上”工业企业达到260家，“规上”工业总产值达414.9亿元，是2011年的2.5倍，年均增长20%，产业发展质量和效益大幅提升。兰考开始从农业大县到工业立县转变，兰考人的财富积累和铁饭碗逐步端在我们自己的手中。 围绕改革开放，创新驱动，发展活力显著增强。省直管县体制改革卓有成效，综合试验示范县建设深入推进，一大批先行先试政策有效落实。推进“放管服”改革，对全县412项行政审批事项进行精简，保留行政审批事项123项。推进行政区划调整，撤销城关镇、城关乡，成立兰阳、桐乡、惠安3个街道，完成产业集聚区和惠安街道管理套合；撤销爪营乡、谷营乡，合并建立谷营镇。不断深化行政体制改革，完成卫生计生、农林畜牧、科技工信等部门职责机构整合，调整食品药品、工商、质监等部门管理体制；成立县委县政府督查局和县城市管理综合执法局，强督查、重管理、促落实作用更加凸显；建立了县、乡、村三级便民服务体系。金融体制改革取得突破，国家首个普惠金融改革试验区成功获批，农村信用社完成商业银行改制，中原银行兰考分行正式成立。扎实推进全国涉农资金整合试点县建设，涉农资金管理效能和使用效益明显提高。积极扩大对外开放，五年共引进亿元以上项目142个，引进省外资金278亿元。2016年，引进省外资金62.3亿元，年均增长24.3%；实际利用外资2398万美元，年均增长20.9%；进出口总额9051万美元，年均增长25.9%。一个包容、开放、活力四射的新兰考开始呈现在世人面前。 围绕结构调优，注重生态，农业基础更加坚实。五年来，财政用于“三农”的投入达31.5亿元，年均增长31.6%。粮食核心区建设卓有成效，建成高标准粮田70万亩。造林绿化、水利建设、廊道工程、农村经济、美丽乡村等农村重点工作扎实推进，全县活立木蓄积量达到160万立方米，林木覆盖率由2011年的20.16%提高到26.06%；农田水利建设连续13年被评为河南省“红旗渠精神杯”，达到“河相通、渠相连、沟相接、旱能浇、涝能排”的目标，利用黄河水造福百姓的目标基本实现。新修改造农村公路898公里，实施国省干线公路及中修建设项目11个110余公里，完善了城乡路网。大力调整优化农业结构，新发展特色农业3.2万亩，畜牧业产值达到26亿元，粮经比调整为72:28。新发展各类农民专业合作社514家，全县农业产业化经营组织发展到2160家，农业更强、农民更富、农村更美的目标正在逐步实现。自强自立的兰考人逐步被世人所认可，人民群众的富裕程度与日俱增，再也不被外界评价我们兰考人“等、靠、要”。 围绕城乡统筹，打造特色，人居环境明显改善。五年来，用于旧城改造和新区开发的资金累计达到95亿元。编制完成城乡各类规划30个，城镇规划区基本实现控规全覆盖。大力推进城市综合提升工程，新建、改造城区道路80公里，城市环线基本建成，城市规划区建成面积由2011年的19平方公里扩大到38平方公里，城镇化率达到37.6%，比2011年提高7.6个百分点。实施“棚户区”和“城中村”改造项目41个，建设商品房580万平方米；强弱电改造工程有序推进，铺设供水供气管网483.3公里；建成兰阳湖、仙霞池、饮泉河等一批生态水系，建成人民广场、文化交流中心、森林公园、郑徐高铁兰考站前广场等一批公园绿地，新增绿化面积350万平方米；实施亮化工程145个。加强城市综合执法管理，城区“六乱”得到有效治理，市容市貌显著改观。成功创建国家双拥模范县、国家园林城、国家卫生城、省级生态县、省级文明城，城市品位不断提升。按照“绿、亮、净、美、畅”标准，对13个乡镇政府所在地进行城市化改造。持续改善农村人居环境，建成9个“美丽乡村”试点和44个生态示范村、72个达标村；持续开展农村“两违”整治，拆除违章建筑18900户117万平方米，整理路肩646公里，城乡面貌显著改观。围绕人的“城镇化”和“城乡一体化“建设地兰考风生水起，城乡的差距正在逐步缩小，初步实现了由一个“县”到一座“城”的转变。围绕重点工程，创新融资，强化资金保障。树立产业为基、金融为器的理念，持续创新产融结合方式，助推产业发展和重大项目建设。持续创新产融结合方式，成立城投、工投、农投等7个融资平台，加强与开发性、政策性金融机构对接，承接中长期、低利率信贷资金，累计融资到位94.9亿元。与邮储银行河南省分行、省豫资公司合作，以基金形式搭建投融资企业PPP股权合作新模式，吸引社会资本。通过建立转贷资金池、土地入股等方式，吸引中原最大板材加工企业鼎丰木业等一批知名企业落户兰考；分类处置，盘活僵尸企业5家。 围绕民生优先，增添福祉，人民群众安居乐业。教育文化事业蓬勃发展，累计投资3.7亿元完成160所中小学“改薄”工程，新建改建幼儿园106所，投资3.6亿元的一高新建工程即将投入使用。图书馆、文化馆、体育场、幸福兰考·文化礼堂等公共服务设施投入使用，建成农村综合性文化服务中心370个，实现有线电视“户户通”、宽带“村村通”。医疗服务能力明显提高，完成中医院、妇幼保健院迁建工程和16个乡镇卫生院改扩建工程；新农合参合率由2011年的94.3%上升到2016年的99.9%，累计为群众报销医药费用14.8亿元。城乡居民社会养老保险制度全面实施，全县11.4万名60岁以上老人领取基础养老金，发放率达到100%。城市低保标准由5年前的人均160元提高到2016年的290元，农村低保标准由5年前的人均80元提高到2016年的131元。累计投资3.7亿元建设保障性住房2854套、改造农村危房11200套。加强就业再就业工作，累计新增就业4.5万人。深入开展精神文明创建活动，公民思想道德、文明素质不断提高。高度重视信访稳定工作，狠抓安全生产，社会大局和谐稳定。人民群众的幸福安全指数逐年提高。 围绕健全机制，优化环境，政府工作高效运转。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，加强能力提升和标准建设，专项治理懒政怠政、为官不为，共处分146人，以作风转变推动发展软环境进一步优化。完成行政机关公务用车改革和办公用房清理整治，“三公”经费大幅削减。严格依法行政，加强目标管理考核，坚持政务公开、信息公开，开通“焦裕禄民生热线”，督促解决群众反映的热点问题。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，五年共办理人大代表、政协委员提案议案1333件。党风廉政建设深入推进，行政监察和审计监督作用有效发挥，法治政府建设取得新进展。 各位代表！过去的五年，是兰考经济社会快速发展的时期，是城乡面貌变化最大的时期，是人民群众分享改革发展红利最多的时期，经验弥足珍贵。五年来，我们始终紧扣发展主题，全面推进稳增长、调结构、促转型，实现经济社会的快速发展；始终紧扣项目建设，坚定不移地抓开放、抓招商、抓项目，保持强劲持续的发展动力；始终紧扣改革创新，以创新的精神推进工作，以前瞻的思维谋划工作，为赢得发展先机创造有利条件；始终紧扣民生根本，全面落实普惠政策，着力抓好民生实事，提高人民群众的幸福指数；始终紧扣团结干事，思想同心、目标同向，凝聚跨越发展的强大合力。 我们深切地感受到，政府工作取得的各项成绩，得益于省委、省政府和省直管县工委的正确领导，得益于省委驻兰督导组的指导帮助，得益于县委的科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全体代表的集体智慧，得益于全县上下的团结奋进，得益于社会各界的大力支持，更倾注了全县85万人民的心血与汗水。在此，我代表县政府，向工作在各条战线上的广大干部群众，向关心政府工作的各位人大代表、政协委员，向所有支持兰考发展的社会各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，五年的发展建设，成绩有目共睹，也存在一些问题：对照全面建成小康社会目标，从我县2016年5大类38项监测结果来看，综合指数仅为78.3%，其中经济发展类指数67.3%，民主法治类指数59.7%，文化建设类指数89.2%，人民生活类指数78.7%，资源环境类指数92.8%。这说明，兰考经济总量不大，产业体系还不完善，支撑发展的能力仍然偏弱；城市辐射带动力不强，城乡基础设施建设相对滞后，区域发展还不平衡；城镇化建设、城乡居民收入与小康标准还有一定差距；公共服务体系有待完善，教育、医疗、养老等民生问题与群众的期盼还有不小距离；行政效能还需提高，发展环境还要优化。对此，我们将积极面对，采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年政府工作的主要目标和工作思路 今后五年，是兰考全面建成小康的关键期，也是加快改革发展的战略机遇期。全县上下务必抓住焦裕禄精神的发源地和总书记教育实践活动联系点两大政治优势，务必抓住全国普惠金融改革试验区、全省改革发展和加强党的建设综合试验示范县等多重政策机遇叠加优势，让政治优势和政策优势转变成发展成果；借机借势借力，适应新常态，践行新理念，在新的起点上奋力开创兰考改革发展新局面。 今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是调研指导兰考工作时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，大力传承弘扬焦裕禄精神，坚持以人民为中心的发展思想，突出以新发展理念为引领，以稳定脱贫奔小康为总目标，以供给侧结构性改革为主线，以重点项目建设为抓手，以改革创新为手段，以优化发展环境和提升服务能力为支撑，着力推进独具兰考特色的产业体系、新型城镇化体系、公共服务体系建设，把总书记治国理政新理念新思想新战略落实到科学发展和县域治理的各个层面，努力在县域发展上探路示范，确保稳定脱贫奔小康，争当科学发展和县域治理排头兵。 今后五年经济社会发展的主要目标是：做大工业，做强服务业，做优农业，三次产业结构进一步优化，由15.3:43.3:41.4调整为8.0:46.5:45.5。建成区面积达到49平方公里以上，人口规模达到40万。投资效率和企业效益明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，战略新兴产业产值突破400亿元。服务业比重达到45%以上，消费对经济增长贡献明显加大，城镇化率明显提升，农业现代化取得明显进展。生产总值、公共财政预算收入、规模以上工业企业增加值、固定资产投资等主要经济指标年均增速高于全省年均增速1个百分点以上，努力实现2019年率先小康。 今后五年，政府工作的主要思路是： 以稳定脱贫奔小康统揽经济社会发展全局。按照三年率先小康的工作打算，我们的人均GDP、城乡居民可支配收入、城镇化率3项指标与小康目标存在不小的差距，任务仍然艰巨，需要我们持续拼搏、务实重干、补齐短板。大力发展产业。结合兰考实际，坚定不移地推进工业立县，推进产业体系建设，引导产业集群发展，迅速做大做强主导产业；同时，大力发展现代服务业，持续提升商务中心区承载能力，全面推进普惠金融改革试验区建设，突出加快文旅产业发展。力争服务业增加值占GDP的45%以上。由农业大县逐步建成工业大县、服务业强县和全国重要的旅游集散地。千方百计增加城乡居民收入。推进就业体系建设，加大技能培训，让所有有劳动能力的劳动者，增加12项就业技能；帮助所有有劳动力的家庭找到致富门路或实现1人以上就业；引导富余劳动力在产业集聚区和乡镇产业园就近就业，龙头企业安置本县人员就业率达到60%以上。支持发展群创产业。扶持新型农业经营主体发展，通过“公司+农户”、农民专业合作社发展特色种养加，提高农民经营性收入。提高城镇人口吸纳能力。推进以人为核心的新型城镇化，深化户籍制度改革，推进产城融合，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户；加大基础设施和公共服务设施建设，不断增强城镇吸纳能力。 以新发展理念引领发展新实践。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。做强做优兰考特色产业体系，以强县和富民为目标，完善投融资、人才和政策扶持体系，打造具有兰考特色的产业体系和服务体系，争取为全县劳动者提供60%以上的就业岗位。五年内争取木制品加工产业集群生产总值达到500亿规模，战略性新兴产业生产总值达到400亿规模，畜牧业产值突破100亿，形成千亿级产业集群，创建2星级产业集聚区和国家新型工业化示范基地。推进新型城镇化建设，持续实施城市综合提升，坚持多绿多水多景，涵养城市文化，强化住房保障，逐步打造城区10分钟健身圈、10分钟生活圈和10分钟休闲圈，五年内城市建成区面积达到49平方公里以上，城镇化率提高到56％以上，建成宜居宜业宜游的生态之城、拼搏之城。秉持“产业特色鲜明、文化内涵丰富、旅游功能完善、生态环境优美”的原则，围绕东坝头黄河旅游建设铜瓦厢旅游小镇，围绕谷营畜牧业发展及移民迁建建设民俗小镇，围绕堌阳乐器制造及展销建设音乐小镇，围绕南彰门业及木业加工建设新型工业小镇，围绕考城商贸及生态农业发展建设商贸旅游小镇，围绕仪封请见夫子处、园艺场、林果采摘等特色资源建设现代农业观光小镇，围绕红庙黑龙潭、青龙岗及夏武营蔬菜种植等自然优势建设健康养生宜居小镇。推动行政区划调整，推进小宋、东坝头、仪封等乡撤乡建镇，适时推动乡（镇）改办工作。大力改善农村人居环境，坚持“拆”“建”并重，拆除破旧房屋和“沿路跑”，实施改水改厕改造外立面，建设绿地、游园，以生产方式和生活方式的转变，全面建设生产发展、生活富裕、生态良好的美丽乡村。建设现代农业，大力开展造林绿化，林木覆盖率达到30%以上，创建省级森林城市；大力发展林下经济，积极支持培育以桐木加工为主的林产品加工业，将兰考建成全国知名的泡桐生产加工基地；促进土地规模经营，土地流转面积占比达到40%；着力发展特色高效农业和畜牧养殖业，到2020年力争粮经比提高到60:40，肉鸡达到3000万只，蛋鸡达到500万只，肉鸭达到5000万只，奶牛达到5万头，驴达到3万头，羊达到80万只以上，畜牧业产值占农业总产值的比重达到50%，打造粮经饲统筹、种养加一体的农业产业化体系和全省畜牧业强县。加快发展现代服务业，以创建省级公共文化服务体系示范区和省级旅游标准化示范县为目标，全面提升县、乡、村三级公共文化服务体系；依托“三场两馆”和文化交流中心，打造文化创意园，形成积极向上、团结和谐、独具兰考特色的文化风格；以红色旅游文化为主题，打造国家级黄河水利风景区和黄河旅游度假区；大力发展乡村旅游和休闲农业，做好生态建设和环境提升，打造环境好、有品位的旅游目的地。强化基础设施支撑。围绕高铁、普铁、国省干道、县乡道路，打造“四横六纵”，构建周边互通、省际互联的大交通格局，各乡镇到县城半小时“通勤圈”，实现公路密度超过全省平均水平；通过“两改、一升、四联”，向西融入郑汴一体化战略格局，向东融入山东半岛经济圈，实现空间上的海陆空一体化交通格局。新建2座220千伏变压站、3座110千伏变压站，实现重点区域配电自动化，初步建成智能电网，供电能力较“十二五”末期提升两倍以上，户均容量达到东部发达地区水平。 以人民为中心推进各项社会事业。强化共享发展理念，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，把财力更多地投向民生领域、投向社会事业、投向弱势群体。优化教育资源配置，教师实现合理有序流动，消除城区大班额，在乡镇政府所在地或人口集中区域，各建设1所寄宿式初中和1所公办幼儿园，解决乡镇基础教育薄弱问题，实现农村教育均衡发展；加强高中和职业教育，教育教学质量明显提升。以全民健康为目的，健全覆盖城乡的医疗保险体系，让所有人都能看得起病、看得好病，实现小病不出乡、大病不出县。以农村能源革命为契机，充分利用我县风、光、地热、燃气等资源优势，发展冷热电燃气三联供及地热相补充的供热供冷模式，推进我县产业和居住集中供热供冷，力争2021年城市规划区集中供热达到80%。持续提升救助、社保、养老等社会保障能力，稳步提高基本公共服务均等化水平，努力使发展成果惠及更多群众，切实增强群众的现实获得感。 以改革开放增强发展内生动力。用足用活用好国家、省赋予的先行先试、探路示范政策，进一步深化改革创新。着力推进“放管服”改革，重点推进“互联网+政务服务”，让群众少跑腿，让信息多跑路。探索推进行政事业单位绩效工资改革，切实提高基层一线和边远乡镇干部的工资待遇和工作积极性。推进普惠金融改革试验区建设，实现普惠金融服务对乡镇农村、农业产业、农户家庭的基本覆盖，建成全国普惠金融改革先行区、创新示范区、运行安全区，力争世界数字普惠金融大会永久落户兰考。强化开放理念，主动融入中原经济区、航空港综合试验区、郑洛新国家自主创新示范区建设，抢抓东南沿海产业转移机遇，坚持更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”并重，坚持招商引资和招才引智并举，在对外开放中增创发展新优势，开拓发展新空间。 三、2017年工作安排 2017年是新一届政府施政的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是加快综合试验示范县建设、全面建成小康社会的关键一年。 2017年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长9.5%以上；社会消费品零售总额增长13%左右；固定资产投资增长19%左右；公共财政预算收入增长15%以上；城乡居民人均可支配收入增长12%左右（城镇居民人均可支配收入增长11%左右；农村居民人均可支配收入增长12%左右）；城镇化率提高2.5个百分点左右；居民消费价格涨幅3%左右；金融机构各项存款余额增长15%以上，各项贷款余额增长25%以上。节能减排、环保等约束性指标完成省下达任务，更加注重发展质量和效益，更加注重生态可持续。 为实现上述目标，重点做好以下五个方面： （一）坚持工业强县战略，持续壮大产业体系。一是优化产业布局。注重家居及木业加工产业发展，以恒大家居联盟产业园和中部家居产业园建设为引领，重点引进国内20强品牌家居生产企业，推进鼎丰木业、TATA木门、东方百盛等项目建设，加快推进定制式标准化厂房建设，引进家具制造及配套的中小企业入驻，打造全国高端品牌家居重要生产基地和定制式家具集散地。引导非品牌家居生产企业和规模以上配套企业入驻乡镇专业园区，引导28个专业村发展板材加工及小微配套企业。完善食品及农副产品深加工产业体系建设，重点抓好禾丰产业园、正大产业园和农副产品深加工产业园建设，着力完善产业体系，延伸产业链条，提升产品附加值。强化战略新兴产业引领效应，加快富士康科技园、深圳高科技产业园等项目建设，引导智能制造和IT产业入驻，打造兰考科技产业园，培育建设高科技产业孵化、展示及智能制造中心。以沐桐环保、光大环保为依托，打造国家级循环经济产业园。以“农村能源革命”为抓手，以中石化新星能源、保利协鑫为依托，推进太阳能、风能、地热能等清洁能源多能互补综合开发利用，打造新能源智慧产业园。以杭萧钢构、昆仑绿建等新型住宅产业化企业为依托，打造装配式绿色住宅产业园。二是强化创新驱动。打造电商服务中心。以电子商务创意园、兰美电子商务创业园、“众创空间”为依托，建立辐射县乡村的电子商务系统和电商服务平台，打造电商企业集散地和孵化基地，力争通过电商销售农产品的份额占传统销售额的40%以上。营造创新中心。以兰考职业技术学院为依托，与科研院所和著名高校合作，建设创新服务平台，引导新三板上市企业总部、科技研发中心入驻，形成集研发、会展、商务于一体的创客和能源小镇。强化政策扶持。出台更为优惠的政策，支持企业引进高层次人才。通过政府补贴等手段，鼓励和引导企业加大科研投入，走产学研相结合的发展之路，努力培育一批拥有核心技术、知名品牌的创新型企业。加快企业研发中心建设。依托恒大家居联盟、晓鸣禽业，建设家具文化博览馆、国家级家具检测中心、国家级家禽工程技术中心。支持吊装机械科技研发，推动传统优势行业做大做强。三是完善配套服务设施。加快公租房和企业配套住房建设，积极打造集教育、医疗、保障房、商务服务于一体的产业集聚区生活配套区。积极推进星河中学一贯制学校、航海路中学、田庄小学建设。启动建设产业集聚区商业综合体，推动B型保税物流中心8月份封关运营，综合检验检测中心10月份投入使用。年内完成产业集聚区核心区拆迁工作。完善“路、电、气、能”等生产配套，提升“水、绿、亮、文”等生活配套，增强综合配套能力。2017年，力争固定资产投资增长40%左右，主营业务收入增长26%左右，税收增长24%左右。 （二）大力统筹城乡发展，稳步推进城乡一体化。一是着力提升城乡规划管理水平。完成城市顶层设计，搞好朝阳路、文体路、玉虹路、济阳大道及焦裕禄干部学院周边等城市重要片区和主要节点的分区控规、城市设计，确保城市建设风貌更为协调、更具特色，产业布局更为合理；完成堌阳、考城、南彰、谷营等7个乡镇镇区控制性详规和65个中心村美丽乡村村庄规划。全面落实“街长制”，加快数字化城市管理系统建设，逐步实现智慧城市管理新格局。二是着力完善城市基础设施。加强城乡道路建设，重点实施兰阳北路、兰商路等15条道路新建改造工程，确保济阳大道、东环、西北环等城市环线建成通车；加快北出口、省道216、堌阳北绕等工程总承包项目建设，新建改建农村公路397公里。统筹地上地下空间规划、开发和利用，推进人防疏散场所试点建设。分批实施中山北街、二坝寨、薛楼和西出口、北出口、东出口等拆迁改造项目，启动田庄社区、锦绣华府和中山北街、二坝寨等安置区建设，完成健康小区、工人之家公租房及幸福枫景等小区建设，力争建设安置房186.6万平方米，回购安置房69.6万平方米。探索租购并举的住房保障，实现城市居民和进城务工农民住有所居。推进强弱电改造工程，完成南彰等5个乡镇及“四横六纵”道路强电并杆和城区14条道路弱电入地及国省县乡道路弱电并杆工作；建成姜楼220千伏变电站等电力工程。建设第二城市生活污水处理厂、第二水厂、第三污水处理厂，建成农资农机农贸市场、汽车综合服务区等一批公共服务设施。三是大力发展现代服务业。加快健康路、朝阳路、振兴路等3条特色商业街区建设，推进红星美凯龙、金融大厦等项目建设；做好商务中心区扩区工作，总面积扩大到3.09平方公里。四是着力彰显以市民为中心的城市建设理念。完成青阳河、城桂河等4条河道改造项目和荷房街生态河道、二坝寨引黄调蓄水库主体工程；实施五干渠截污、项目河引水冲污等河道治理工程，着力打造生态水系。新建青莲公园等8处公园、游园，确保新增绿化面积220万平方米，绿地率提高到38%，打造城区10分钟健身圈、10分钟生活圈和10分钟休闲圈。五是积极推进特色小镇和美丽乡村建设。围绕彰显地方特色，统筹产城融合发展、统筹生产生活布局、统筹社区建设与房地产开发，统筹文化旅游与绿色生态，打造一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色小镇。狠抓兰曹路、兰仪路、国道240两侧“沿路跑”综合治理。以点带面，“拆”“改”并举，以“改”为主，建设一批产业生态、环境优美、设施完善、生活富裕、乡风文明的美丽乡村。 （四）持续深化改革开放，增强发展内生动力。一是推进投融资体制改革和方式创新。加强与开发性、政策性金融机构对接，承接中长期、低利率信贷资金，有效控制融资成本；探索设立城镇化建设和产业发展基金，放大PPP股权合作融资的示范效应，减少政府债务，激活社会资本，扩大民间投资。扎实推进普惠金融改革，重点打造“数字普惠金融小镇”。开展“产业发展信用贷”，兼顾一般农户及农业小微企业，打通农村金融服务“最后一公里”。推进企业上市融资，努力实现瑞华电力主板上市，全年新增3家以上企业上市或在“新三板”挂牌，新增10家企业在“新四板”挂牌。二是加大开放招商力度。着力招大引强，围绕主导产业延链补链，瞄准行业龙头企业、上市公司、央企开展定向招商、延链招商。抓好在建项目服务，紧盯项目进度，及时解决困难，确保重点项目按时有序推进。坚持引资和引智并举，抓好人才引进，创优环境，为企业发展创造良好条件。三是深化行政体制改革。以“放管服”为重点，对全县行政审批事项进行全面清理，推动产权交易、普惠金融等与群众密切的业务进驻行政服务中心，探索建立“互联网+政务服务”体系。继续完善行政审批体制改革，实施审管分离、一站办结，进一步优化审批流程，打造兰考服务品牌。按照城乡一体化的要求，建立覆盖城乡的综合执法管理体系，努力实现规划建设管理一体化。 （五）切实保障改善民生，确保社会和谐稳定。一是办好人民满意教育。优化教育规划布局，新建改扩建城区内学校，完成新一高建设及搬迁，实施一高东西校区改造工程，合并兰阳第一初中与第二初中，基本消除“大班额”；启动党校新校区等教育PPP项目建设。启动乡镇寄宿式学校建设，建设教师周转房6500平方米，推动教育均衡发展。二是大力发展文化旅游业。积极推介，扩大合作，加快黄河旅游综合度假区推进步伐；完善提升焦裕禄纪念园、文化交流中心、焦裕禄精神体验教育基地旅游设施，满足游客需求；打造一批星级饭店、旅行社，提升全县旅游输出和承载能力；大力发展乡村旅游和休闲农业，打造具有兰考特色的红色旅游、生态旅游等精品线路。三是构建现代医疗卫生体系。加快推进中心医院迁建，完成妇幼保健院健康综合楼、疾控中心业务综合楼、中医院门诊楼和康复医院建设。加强现有医院医疗硬件建设，提升医疗服务质量。进一步强化乡镇卫生院和村卫生室建设，实现分级诊疗，力争县内就诊率达到90%。探索医疗保险体制改革，建立由惠及建档立卡贫困户向全县群众全覆盖的医疗保障体系。四是完善社会保障体系。对达到1万人以上的社区，配套建设社区服务中心。加快社会福利园区建设，逐步解决全县散居孤儿养育和致残孤儿集中供养问题。围绕解决残疾人教育问题，建设特殊教育学校。进一步提高农村敬老院集中供养水平，实施农村敬老院温暖工程，引导分散五保供养人员到敬老院居住，稳步提升群众幸福指数。五是健全社会就业体系。完善就业创业体制机制，落实各项扶持政策，力争发放创业担保贷款1.1亿元以上，健全县乡村三级就业服务体系，通过政府平台加大就业推介和公益性岗位提供等途径，新增城镇就业3万人。六是切实加强社会治理。倡导移风易俗，纠正红白事大操大办、讲排场、比阔气等不良风气，营造崇尚文明、秉持节俭的良好风尚。开展食品安全城市创建，食品药品监督管理所实现“一乡一所”，确保“舌尖上的安全”。完善环保执法保障体制，确保PM10年均浓度降到104微克/立方米以下，PM2.5年均浓度降到69微克/立方米以下，全年优良天数超过220天。打好水污染治理攻坚战，落实“河长制”，重点整治杜庄河，完成地表水阳堌断面水质Ⅴ类目标和饮用水水质Ⅲ类目标。持续推进“六城联创”，按照国家级文明县城、国家级生态县和省级旅游标准化试点县创建要求，扎实做好工作。加强安全监管，坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理，确保大局和谐稳定。 四、切实加强政府自身建设 建设人民满意的政府，必须切实增强“四个意识”，在思想上政治上组织上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，同省委县委保持高度一致，始终做到认同核心、维护核心、服从核心、紧跟核心；必须加强自身建设，切实转变政府职能，改进工作作风，不断提升行动力、执行力和感召力。 （一）推进治理能力法治化。完善法治政府建设推进机制，依法决策、依法行政、依法治理，把政府活动全面纳入法治轨道。依法履行政府职能，进一步规范行政行为，切实运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。推进科学民主决策，完善重大事项公众参与、专家论证和集体讨论决定等重大行政决策法定程序。严格规范执法监督，做到法无授权不可为、法定职责必须为，依法接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受社会舆论监督。 （二）着力提升行政效能。坚持一流标准，对确定的发展目标和重点任务，制订实施方案，建立工作台账，做到目标明确、节点清楚、标准具体、责任到位，达到可量化、可操作、可考核、可兑现，确保各项目标任务圆满完成。着力优化发展环境，严格执行首问负责制、服务承诺制和限时办结制，坚决做到“有事必服、无事不扰”，更好地服务基层、服务群众、服务项目，创造兰考速度，打造兰考品牌。 （三）持续保持高昂精气神。自觉践行“三严三实”要求，砥砺严实作风，倡导实干精神，持续保持“拼搏”精神状态，将焦裕禄精神的传承和富有时代印记的拼搏精神融入到工作各个层面，真正把心思和精力用在谋发展、干事业上，做到定一件、干一件、成一件。始终坚持“包容”发展理念，多做换位思考，拓宽发展视野，完善容错机制，用开放的手段加强对外合作，以包容的心态解决各种问题，做到博采众长、兼收并蓄，为发展积蓄正能量。 （四）恪守廉政从政准则。坚决贯彻党内政治生活准则和党内监督条例，把全面从严治党要求落实到政府工作各个层面。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，抓好廉政风险防控，自觉遵守廉洁自律准则，强化正风肃纪，持续开展懒政怠政、为官不为专项治理，驰而不息纠正“四风”，严格问责追究，坚决整治侵害群众利益的不正之风，以清廉为民的公仆形象取信于民、感召人民。 各位代表！展望新征程，我们任重道远；肩负新使命，我们理当奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措，撸起袖子加油干，为加快兰考改革发展、决胜全面小康而努力奋斗！ 名词解释 1+7+2+5：“1”即贫困村贫困发生率降至2%以下。“7”即基础设施建设和基本公共服务等7项指标达到标准（实现一条通村公路硬化，实现通客运班车；饮水安全；基本满足生产生活用电需求；广播电视户户通；有综合性文化服务中心；有标准化卫生室，有合格乡村医生或执业（助理）医师；实现通宽带）。“2”即统筹考虑产业发展和集体经济。“5”即脱贫规划、产业发展规划、集体经济发展规划齐全；贫困村退出后有持续的帮扶计划；档案资料齐全，无缺项、漏项，无逻辑关系错误。 新三板：即“全国中小企业股份转让系统”简称，是经国务院批准，依据证券法设立的全国性证券交易场所，2012年9月正式注册成立，是继上海证券交易所、深圳证券交易所之后第三家全国性证券交易场所。在场所性质和法律定位上，全国中小企业股份转让系统与证券交易所是相同的，都是多层次资本市场体系的重要组成部分。因为进入股份转让的企业大多都是高科技企业，和原来的退市企业以及原STAQ、NET系统挂牌公司不同，所以就被形象的称为“新三板”。 主板上市：又称第一板上市，是指风险企业在国家主板市场上发行上市。主板市场是指传统意义上的证券市场，是一个国家或地区证券发行、上市及交易的主要场所。 放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”中央政府下放行政权，减少法律法规没有法律依据和法律授权的行政权；厘清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。 兰考国家普惠金融改革试验区：2016年12月，经国务院同意，中国人民银行、银监会联合有关部门和河南省人民政府印发《河南省兰考县普惠金融改革试验区总体方案》，支持兰考县打造全国普惠金融改革的先行区、创新示范区、运行安全区。试验区的主要任务是创新金融支持扶贫和“三农”模式，具体任务包括：完善县域普惠金融服务体系、强化精准扶贫金融服务、优化新型城镇化金融服务、充分利用多层次资本市场、大力发展农村保险市场、深化农村支付服务环境建设、强化要素服务平台建设、加强财税金融政策扶持、加强金融消费权益保护和健全工作机制等。 PPP模式：也称PPP融资，或者PPP。最早起源于英国，兴起之初主要目的是为基础设施融资，具体形式较多地表现为公路建设、铁路建设的融资，随后PPP的融资职能逐渐发展并覆盖大多数公共产品或服务领域。在我国，PPP是指政府和社会资本合作模式。国家财政部在《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）中指出，PPP是指在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。国家发展改革委在《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）中指出，PPP模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。 “两改一升四联”：即：国道240改线、国道310改线；将省道216升级为国道106；将省道218与山东曹县互通互联，省道312与山东曹县互通互联，省道214与商丘市民权县互通互联，县道053、058、052与商丘市民权县互通互联。 众创空间：是根据互联网及其应用特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。 一贯制学校：是根据国家《教育法》有关实施教育年限（包括九年制和十二年制）的规定组建起来的，贯穿小学与中学教育的一体化学校，体现了教育的一体化和规模集聚效应。具有以下特点：一是与国家所规定的义务教育年限一致。在义务教育年限中，连续而均衡地施行基础教育中的小学与中学阶段教育。二是小学与中学连缀为一体。学生从一年级开始，相继完成小学至中学教育，其间不间断、不选拔，一贯制地接受学校教育。三是就近入学、取消招生考试。小学就近入学、划片招生；完成小学阶段教育直接升入中学阶段，不组织毕业、升学或招生考试。四是实行统一的学校行政、教育、教学管理，保证素质教育的要求和要素在各个层级、组织、机构中得到有效的落实。 B型保税物流中心：是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。B型保税物流中心主要有以下几种：一是保税仓储：实行“境内关外”的政策，在中心内形成相当宽松优惠的保税政策，即货物从海外进入中心不视同进口，只有从中心再进入国内时才视同进口；国内货物进入到中心视同出口，形成以保税仓储为核心内容的保税物流运作形式。二是入园退税：货物从境内进入物流中心视同出口，办理出口报关手续，企业按照国家税务总局的有关税收管理办法办理出口退税手续。三是国际采购服务：可以通过跨国贸易从境外引进本地及周边地区所需的生产和生活资料。四是仓单质押服务：所谓仓单质押贷款是指货主企业把进出口货物存储在中心，然后可以凭货物仓储凭证（仓单）向银行申请贷款，银行根据货物的价值向货主企业提供一定比例的贷款，并由中心代理监管货物。这种功能可以有效减缓企业资金压力。 “街长制”：按照“一街一长、分段管理、整体提升”的工作思路，对全县主次街道环境秩序实行网格化、精细化管理，每条街道、每个节点都指定专门“街长”全权管理，“街长”由县级领导担任，是所管辖路段的市容环境秩序长效管理工作第一责任人。同时，定期不定期督查考核、及时通报，切实提高城市管理水平，为市容环境秩序常态化保持提供有力保障。 农村土地“三权分置”：是指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权这“三权”分置并行，也就是说，原来的承包经营权一分为二，承包权还是归农民，经营权可以流转，经营权可以流转给非农户。 “河长制”：是国家加强河湖保护管理工作，落实属地责任，完善水治理体系，保障水安全的制度创新。主要内容是：各省（自治区、直辖市）党委或政府主要负责同志担任总河长，升级负责同志担任区域内主要河湖的河长，市、县、乡负责同志担任各河湖分级分段的河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。河长主要职责包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题；对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右案实行联防联控；对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。

  2025-07-15

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